國外延遲退休探索:較多采用漸進、彈性、組合
不少國家都進行過延遲退休年齡的探索,尤其是在發(fā)達國家,這和其人口壽命較長、老齡化問題日漸嚴(yán)重的現(xiàn)實緊密相關(guān)。
社會的進步和醫(yī)學(xué)水平的提高使人口壽命不斷延長。據(jù)世界衛(wèi)生組織估算,2019年全球平均壽命超過73歲,比2000年增加了六年以上。與此同時,人口老齡化日漸嚴(yán)重。聯(lián)合國推測,到2050年,60歲以上人口至少翻倍,人口老齡化導(dǎo)致與公共衛(wèi)生體系、養(yǎng)老金和社會保障等相關(guān)的財政壓力越來越大。
縱觀各國延遲退休的做法,比較成功的國家通常都采取了漸進、彈性、組合的手段來保證這一政策的平穩(wěn)推行。
漸進是一個比較明顯的特征。比如,美國對不同年齡段的人口實行不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn),同一年齡段,不同年齡的人退休年齡則小幅遞進;德國2012年-2023年,退休年齡每年延遲一個月,2024年-2029年,退休年齡每年延遲兩個月;瑞典推出“2020延遲退休年齡6年計劃”,逐步推進。
一些國家的延遲退休政策還兼具一定政策靈活度。比如,德國政府規(guī)定,對于工齡特別長、繳納法定養(yǎng)老保險滿45歲的德國人,63歲就可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金;一些國家對于愿意少領(lǐng)養(yǎng)老金的個人,同意其選擇提前退休,不同行業(yè)的人口可以有不同退休年齡,等等。
此外,一些國家也會采取組合方式,使得延遲退休整體效果更好。比如,美國針對領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不同的人群,給予不同數(shù)額的養(yǎng)老金,從而激勵更多人盡可能地延遲退休;日本摸索出延遲支付、彈性領(lǐng)取、降低年金支付標(biāo)準(zhǔn)等做法。
總體來看,適當(dāng)?shù)靥岣哒M诵菽挲g順應(yīng)了社會發(fā)展大勢,能夠激勵勞動者工作更長時間,“更健康地長壽”,同時提高經(jīng)濟活力,并降低福利成本,使養(yǎng)老金能夠可持續(xù)地發(fā)放。
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,近年來低收入國家的預(yù)期壽命增長幅度大大超過高收入國家。可以預(yù)見,隨著這些國家人均壽命的延長,未來也有可能逐漸推遲退休年齡。
根據(jù)統(tǒng)計,近十多年來,人們的預(yù)期壽命雖然顯著增加,但很多人帶病生存的時間也長了,也就是說,健康壽命的增加慢于預(yù)期壽命的增加。從這個角度看,退休年齡延長到多少歲最為合理需要各國根據(jù)不同情況、不同階段來相應(yīng)進行選擇。
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