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法國生育激勵政策成效弊端相伴

2021-06-11 16:21:29    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

法國是較早進(jìn)入工業(yè)化社會的國家,長期面臨人口低出生率的困擾。為鼓勵生育,法國在補(bǔ)貼、假期、兒童看護(hù)和幫助婦女就業(yè)等方面出臺了激勵政策并取得一定成效,但也滋生出弊端。

法國目前對新生兒及其家庭的補(bǔ)貼主要有:生育津貼、基本津貼、家庭津貼、育嬰假津貼等。根據(jù)法國社會保障機(jī)構(gòu)“家庭補(bǔ)助基金”官網(wǎng)的信息,目前的生育津貼為948.27歐元,在孩子出生后一次性發(fā)放。基本津貼用于幫助支付與子女撫養(yǎng)和教育有關(guān)的費(fèi)用,將會一直發(fā)到孩子滿3歲為止。家庭津貼則面向有2個以上孩子的家庭,該津貼與上述兩項(xiàng)津貼獨(dú)立,可以同時領(lǐng)取。

除了資金補(bǔ)貼,法國鼓勵生育政策還包括產(chǎn)假和育兒假、完善托兒所,以幫助新生兒家長平衡工作和家庭生活,提高社會化撫育能力,為家庭減輕負(fù)擔(dān)。

在法國,新生兒母親的產(chǎn)假為16周,自第3個孩子起,產(chǎn)假延長至26周;父親陪產(chǎn)假為28天。此外,政府提供育嬰假津貼。法國社會和教育機(jī)構(gòu)還推出一系列措施,為既工作又帶娃的父母們解除后顧之憂。例如,公立幼兒園和中小學(xué)每天15時左右放學(xué),但家長可以申請將接孩子的時間延長至18時或更晚,學(xué)校會安排看護(hù)并提供點(diǎn)心,費(fèi)用按照家庭收入進(jìn)行“差別化”收費(fèi)。

盡管法國出臺一些鼓勵生育政策并取得一定成效,但出生率偏低的問題并未得到根本性扭轉(zhuǎn)。法國全國統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所(INSEE)公布的數(shù)據(jù)顯示,作為法國人口增長引擎的人口自然增長正在放緩。2013年至2018年間,“幾乎所有地區(qū)的人口自然增長都出現(xiàn)嚴(yán)重問題”,而且“已經(jīng)觸及1945年以來的最低水平”。

由此可見,法國的鼓勵生育政策仍存在諸多不足和弊端。通過“發(fā)錢”來提高生育率的政策代價(jià)十分高昂。有研究顯示,國家要將生育支出提高25%,才能換來生育率短期增長0.6%,長期增長4%。由于生育補(bǔ)貼對家庭收入上限有嚴(yán)苛規(guī)定,許多中產(chǎn)家庭無法享受生育補(bǔ)貼。而且,法國生育補(bǔ)貼雖然名目繁多,但是金額普遍不高,對于家庭開支往往只是“杯水車薪”。

(記者 徐永春)

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