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COP26萬(wàn)眾矚目中落幕 近200國(guó)家達(dá)成艱難共識(shí)

2021-11-15 08:29:51    來(lái)源:北京商報(bào)

加時(shí)一天后,格拉斯哥終于平靜下來(lái),《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)在萬(wàn)眾矚目中落下帷幕。雖然關(guān)于目標(biāo)、途徑、方式,新的一攬子協(xié)議已經(jīng)白紙黑字,但正如這兩周談判歷程的艱難,在真正通往碳中和的路上,各國(guó)要付出的無(wú)疑將會(huì)有很多。

艱難的共識(shí)

北京時(shí)間11月14日凌晨3時(shí)50分,COP26主席阿洛克·夏爾馬敲下槌子,正式宣告,全球197個(gè)國(guó)家達(dá)成了這項(xiàng)旨在加強(qiáng)氣候行動(dòng)的重要協(xié)議,即《格拉斯哥氣候公約》。

這一會(huì)議是巴黎氣候峰會(huì)后全球最大、最重要的氣候相關(guān)會(huì)議,恰逢《巴黎協(xié)定》簽署后的復(fù)盤和更新各國(guó)減排計(jì)劃的節(jié)點(diǎn),被普遍視為“人類免于災(zāi)難性氣候變化的最后一次機(jī)會(huì)”。來(lái)自全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近2萬(wàn)名代表齊聚英國(guó)格拉斯哥,會(huì)議為期兩周,自10月31日正式拉開(kāi)帷幕,原定于持續(xù)到11月12日。

“我要為協(xié)商過(guò)程致歉,我深感抱歉。”在協(xié)定通過(guò)前致辭時(shí),夏爾馬突然哽咽,熱淚盈眶,會(huì)場(chǎng)響起掌聲。BBC指出,讓夏爾馬如此失態(tài)的關(guān)鍵原因是COP26談判過(guò)程的曲折和不順。

11月1日-2日,COP26期間的世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開(kāi),各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛作出雄心勃勃的承諾,如到2030年停止并扭轉(zhuǎn)森林砍伐和土地退化進(jìn)程,并投入190億美元的公共和私人資金,以保護(hù)和恢復(fù)森林。

但在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束后的技術(shù)新談判階段,由于各方分歧嚴(yán)重、談判艱難,會(huì)議不得不延期一天。原定COP26的結(jié)束時(shí)間是在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日18點(diǎn),但一些國(guó)家一直都對(duì)碳減排提反對(duì)意見(jiàn),當(dāng)晚各國(guó)代表不得不熬夜繼續(xù)討論。

直到13日晚,關(guān)于淘汰煤炭、向貧困國(guó)家提供資金等問(wèn)題,各方仍然爭(zhēng)論不休。當(dāng)晚19時(shí)40分,協(xié)定的最后時(shí)刻,印度突然出手,印度環(huán)境和氣候部長(zhǎng)布平德·亞達(dá)夫要求對(duì)協(xié)定內(nèi)容作出修改,把“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”。

對(duì)于印度的這一做法,雖然一些國(guó)家表示了不滿,但好在并未投下否決票。緊急修改后,經(jīng)過(guò)26年、26次國(guó)際磋商后,這一歷史性協(xié)定終于獲得近200個(gè)國(guó)家的一致通過(guò)。

保住1.5℃

六年前,超過(guò)190位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《巴黎協(xié)定》,取代《京都議定書》,期望能共同遏阻全球變暖趨勢(shì)。該協(xié)定的重要共識(shí)即,把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi),努力控制在1.5℃之內(nèi)。

不過(guò),各國(guó)當(dāng)時(shí)承諾的碳減排目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù),1.5℃的升溫幅度在2030年前就會(huì)被突破,到本世紀(jì)末,溫度將升高至少3℃。今年9月,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯警告,各國(guó)的承諾水平正使地球走在氣溫上升2.7℃的“災(zāi)難性道路上”。

而此次協(xié)議的重要看點(diǎn)就在于“讓1.5℃的承諾活了下來(lái)”。根據(jù)《格拉斯哥氣候公約》,2022年召開(kāi)COP27時(shí),各國(guó)再將現(xiàn)有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)評(píng)估一遍,以使全球努力向1.5℃的溫升目標(biāo)更加靠攏。

就在此次峰會(huì)期間,不少國(guó)家都作出了關(guān)于新的減排承諾。比如英國(guó),在COP26氣候談判之前設(shè)定了雄心勃勃的氣候目標(biāo),承諾“到2030年實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳,到2050年實(shí)現(xiàn)凈零”。美國(guó)政府則又重新加入《巴黎協(xié)定》,并設(shè)定了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo);而印度則承諾到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放,尼日利亞也承諾2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

根據(jù)COP26主席國(guó)英國(guó)11月3日發(fā)表的聲明,目前已經(jīng)有151個(gè)締約方提交了更新版的國(guó)家自主貢獻(xiàn)舉措;許多經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)宣布將于本世紀(jì)中葉達(dá)到凈零排放或碳中和目標(biāo),這些經(jīng)濟(jì)體的排放量占全球的近90%,其GDP也占全球的90%以上。

與此同時(shí),與會(huì)各國(guó)還承諾在2030年前結(jié)束砍伐森林活動(dòng),并為相應(yīng)國(guó)家提供190億美元的公共和私人資金,用于保護(hù)和恢復(fù)森林。這一聯(lián)合聲明得到了包括巴西、印尼和剛果在內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持,這些國(guó)家的森林總計(jì)占世界森林的85%。

不過(guò),正如夏爾馬所言,“現(xiàn)在可以說(shuō),我們讓1.5℃的承諾活了下來(lái)。但是,它的脈搏是微弱的,只有當(dāng)我們履行承諾并轉(zhuǎn)化為快速行動(dòng)時(shí),它才能存活”。

但1.5℃其實(shí)也并非安全值,政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)研究認(rèn)為,即使升溫1.5℃,世界也將面臨嚴(yán)峻的熱浪、海平面上升、物種損失等問(wèn)題,但升溫2℃的風(fēng)險(xiǎn)更為顯著。

“(對(duì)小島國(guó)來(lái)說(shuō))任何變暖都太暖了。1.5℃已成為最低要求。即使是1.5℃,我們也無(wú)法真正接受。”來(lái)自巴哈馬群島的代表阿黛爾·托馬斯說(shuō)道。

錢的問(wèn)題

除了大方向保持不變,此次協(xié)議還提出,應(yīng)逐步減少煤炭使用,減少對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼。這是在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的宣言中首次觸碰化石燃料問(wèn)題。

據(jù)了解,讓各國(guó)承諾逐步淘汰化石燃料也是本屆COP26主席夏爾馬最主要的目標(biāo)。雖然有關(guān)燃煤使用的規(guī)定由“逐漸停止”改為“逐漸減少”,但在外界看來(lái),比起過(guò)往規(guī)避終結(jié)化石燃料這一話題,此次被提到已經(jīng)算是一種進(jìn)步。

另外值得一提的是,締約國(guó)此次還批準(zhǔn)了一項(xiàng)有關(guān)《巴黎協(xié)定》中全球碳市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容。根據(jù)最新協(xié)議,國(guó)家之間的碳交易有了新的規(guī)則,一個(gè)國(guó)家的政府可通過(guò)資助另一個(gè)國(guó)家的溫室氣體減排項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)其排放目標(biāo),預(yù)計(jì)這些規(guī)則將為國(guó)際碳交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

承諾有了、方向沒(méi)變,但眼下,問(wèn)題還在于錢。在閉幕后的視頻演講中,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說(shuō),與會(huì)各方邁出了重要的步伐,但還“不夠”,發(fā)達(dá)國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)持有者應(yīng)結(jié)成聯(lián)盟,共同幫助新興經(jīng)濟(jì)體減排、加速轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)。他呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的承諾。

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹指出,整體來(lái)看,在碳減排過(guò)程中,面臨一些地域錯(cuò)配的問(wèn)題。現(xiàn)在之所以全球氣候變化問(wèn)題嚴(yán)峻,與工業(yè)化排放大量二氧化碳有關(guān)。這就要解決兩個(gè)問(wèn)題,一是已經(jīng)工業(yè)化的國(guó)家如何去實(shí)現(xiàn)減排,另一個(gè)則是還沒(méi)有走向這一路徑的國(guó)家,如何對(duì)可以吸收二氧化碳的資源進(jìn)行保存,比如森林等。而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力跟不上,這就需要建立“共同但有區(qū)別”的機(jī)制。

在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家承諾,在2020年前,每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金。但根據(jù)OECD最近的數(shù)據(jù),到2019年為止,該目標(biāo)僅完成了80%;而在這800億美元中,只有20%投給了氣候適應(yīng)相關(guān)的項(xiàng)目。

資金問(wèn)題不只在于南北之間。藍(lán)虹對(duì)北京商報(bào)記者分析稱,要實(shí)現(xiàn)碳中和,需要的資金規(guī)模還是比較大的,而現(xiàn)在的缺口也比較大,需要綠色金融更多的支持。

以中國(guó)為例,“雖然現(xiàn)在我們綠色信貸貸款余額達(dá)到13萬(wàn)億元,但這跟中國(guó)現(xiàn)在要達(dá)到碳中和需要的資金量還是有差距”,藍(lán)虹表示,最近央行已經(jīng)推出了碳減排支持工具,利率只有1.75,這個(gè)比常規(guī)的再貸款利率2.25還要低,相當(dāng)于是央行進(jìn)行貼息了。這一工具是精準(zhǔn)性的,設(shè)置了一些投資領(lǐng)域,且要求先貸后借。從效果來(lái)看,通過(guò)央行的一小部分撬動(dòng)更大規(guī)模的資金,即激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投入更多綠色資金。

放眼全球,各國(guó)也都在為資金問(wèn)題努力。11月3日,450多家世界最大銀行和養(yǎng)老基金成立格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟(GFANZ),成員來(lái)自45個(gè)國(guó)家、資產(chǎn)價(jià)值達(dá)130萬(wàn)億美元,承諾致力于實(shí)現(xiàn)限制溫室氣體排放的關(guān)鍵目標(biāo),未來(lái)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的所有資產(chǎn)都將與凈零排放保持一致。

“全球都在為碳中和努力,但道路是曲折的,這涉及到各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展路徑,肯定需要各方的妥協(xié)和不斷努力。”藍(lán)虹坦言。

(記者 湯藝甜)

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