《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則雖已達(dá)成共識(shí)但仍面臨諸多挑戰(zhàn)
格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì),即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第26次締約方大會(huì)在經(jīng)歷13天并“加時(shí)”一天的談判后,于11月13日夜間在英國(guó)格拉斯哥閉幕。大會(huì)就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則等核心問(wèn)題達(dá)成共識(shí),開(kāi)啟了國(guó)際社會(huì)全面應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。不過(guò),由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切并未給予充分回應(yīng),本次大會(huì)仍有遺憾和不足,全球應(yīng)對(duì)氣候變化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
本次大會(huì)是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方會(huì)議。各締約方在大會(huì)期間共同努力彌合分歧、擴(kuò)大共識(shí),最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則,包括市場(chǎng)機(jī)制、透明度、國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等議題的遺留問(wèn)題談判,為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎(chǔ)。大會(huì)還通過(guò)了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》等多個(gè)文件。
在發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題上,大會(huì)也取得一些進(jìn)展。例如在資金方面,各方同意將長(zhǎng)期資金的議程延續(xù)至2027年。在適應(yīng)方面,大會(huì)就廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的全球適應(yīng)目標(biāo)作出下一步工作安排,以落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的要求。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)后對(duì)新華社記者說(shuō),這次大會(huì)達(dá)成的決議文件,特別是達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則,對(duì)于維護(hù)多邊主義,聚焦《巴黎協(xié)定》落實(shí)具有重要意義,將開(kāi)啟國(guó)際社會(huì)全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》的新征程。
不過(guò),雖然本次大會(huì)在適應(yīng)、資金支持等方面取得了一定進(jìn)展,但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,這些相較發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力的需要,仍有很多遺憾和不足,發(fā)展中國(guó)家的一些核心關(guān)切并未得到很好的回應(yīng)。
不少發(fā)展中國(guó)家在大會(huì)期間對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家表達(dá)了失望。巴基斯坦氣候變化部長(zhǎng)馬利克·阿明·阿斯拉姆表示:“發(fā)達(dá)國(guó)家做出每年出資1000億美元的承諾,對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是延續(xù)十多年的失望,迄今這些承諾還只是空談。”
“未來(lái)的任務(wù)還很艱巨,中方期待各方落實(shí)自己的承諾,采取切實(shí)行動(dòng),推動(dòng)整個(gè)全球氣候治理進(jìn)程不斷向前。”趙英民說(shuō),中方呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾,加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持,而非“一味地要求各方提高雄心”。
(郭爽)
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