不僅是南昌、昆明，加快成為特大城市對不少城市都十分關鍵。

一周內，南昌、昆明兩個省會城市取消落戶限制。而且昆明還成為全國首個全面放開落戶的I型大城市。

持續放寬乃至全面取消落戶限制，有利于加速人口集聚，也有利于一些二線城市加快進入到特大城市行列。

兩省會取消落戶限制

近日，云南省委、省政府出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制政策措施的實施意見》提出，要加快滇中城市群發展，支持昆明加快建設區域性國際中心城市，促進各級城鎮協調發展。《意見》提到，加快農業轉移人口市民化。全面放開全省城鎮地區戶口遷移政策，取消昆明市主城區落戶限制，探索建立以經常居住地登記戶口的政策措施。

這其中，取消昆明市主城區落戶限制，意味著昆明成為近一周又一個零門檻落戶的城市。此前的4月15日，南昌市人民政府辦公廳印發了關于全面放開南昌市城鎮落戶限制的實施意見的通知，全面取消在南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。

與南昌不同，昆明的城區常住人口已經達到了397.97萬人，位居全國第20位，處于I型大城市(城區人口在300萬到500萬)的行列。因此昆明全面放開落戶，也是首個全面放開落戶的I型大城市。

國家發展改革委近期印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出，鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制。這也意味著包括福州、廈門、蘇州、南寧、寧波、太原、長沙、大連、昆明、濟南、合肥、長春等I型大城市，未來也有可能全面取消落戶限制。

全面放開落戶限制，是昆明和南昌這兩個省會城市加快做大做強中心城市平臺，打造強省會的重要舉措。廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經分析，現在城市競爭十分激烈，不進則退。在兄弟城市都在加快發展的情況下，南昌和昆明需要做大做強城市平臺，加快發展制造業、服務業，加快引領當地的城鎮化。

江西省社科院經濟所所長麻智輝對第一財經記者分析，南昌既是江西省的核心增長極，也是南昌大都市圈的核心，希望通過零門檻落戶能加快人口向中心城市集聚，提升南昌的核心競爭力。南昌作為全國的區域中心城市，要提高省會城市的首位度，來帶動整個江西省的經濟發展。

在昆明和南昌之前，去年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”等遷入條件限制，全面放開城區、城鎮落戶。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

第一財經記者根據《2018年城市建設統計年鑒》統計梳理發現，石家莊和南昌的城區常住人口仍低于300萬。去年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提出，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制。因此南昌和石家莊都處于全面取消落戶限制的范圍。

與之相似的還有貴陽、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會城市和無錫、珠海、溫州等二線城市。這些都屬于全面取消落戶限制限制的范圍。

準特大城市的雄心

無論是對與南昌、石家莊這些城區人口接近300萬的省會城市，還是對于昆明、廈門等I型大城市，放開落戶，加快做大做強中心城市，爭取早日進入到特大城市行列，十分關鍵。這是因為當前在一線城市之外，特大城市的人口規模已經成為強二線城市的基本標配，一些強二線城市甚至正在向超大城市(城區人口1000萬及以上)邁進。

以武漢為例，當前武漢的城區常住人口已經達到了918萬，是中西部最大的城市，距離超大城市已經不遠。成都和重慶(主城區)的城區人口也已經達到了800多萬。南京、杭州和鄭州都超過了600萬。另外，2018年西安和青島城區人口也都超過了500萬人，進入到特大城市行列。

丁長發說，二線城市成為特大城市后，就具有較強的城市規模效應。同時，相應的土地指標、城市建設等方面的配套標準也會變化。

比如，有了規模效應，地鐵的網絡密度和規模也會提升。目前武漢、成都、南京、重慶等城市的地鐵規模和網絡都走在了前列。因此加快成為特大城市，對南昌、昆明以及廈門、福州、合肥、蘇州、寧波、南寧、大連等中心城市都十分關鍵。當前多個中心城市也紛紛提出，要爭取早日進入到特大城市行列，這些城市可以稱之為“準特大城市”。

比如，2017年公布的《安徽省新型城鎮化發展規劃(2016~2025年)》提出，合肥瞄準打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節點城市，高標準規劃建設合肥國家級濱湖新區，加快建設“大湖名城、創新高地”，成為長江經濟帶具有較強影響力的區域性特大城市。到2020年，把合肥率先培育成市區常住人口超過500萬的特大城市。

同一年印發的《北部灣城市群發展規劃》，未來北部灣城市群將重點打造“一核兩極”。“一核”指南寧核心城市。以加快建設南寧特大城市和區域性國際城市為目標，推進要素集聚。

麻智輝說，去年南昌也出臺了大都市圈規劃，希望在五年之內，城區人口增長到五百萬。“光靠南昌本地人口是不可能的，所以就要吸引周邊地區、全省、全國的人來到南昌。”

關鍵詞： 落戶限制