自2019年8月山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱“上海臨港新片區(qū)”)設(shè)立運行以來，已經(jīng)一年過去了。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、差別化探索等工作取得了怎樣的成績?9月2日，商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會，相關(guān)負責(zé)人介紹，截至目前，總體方案確定的713項改革試點任務(wù)平均實施率接近80%，初步實現(xiàn)了設(shè)立目標。未來，還將賦予自貿(mào)區(qū)更多改革開放自主權(quán)，實行更高水平開放。

實際利用外資131.1億元

今年以來，疫情對我國貿(mào)易發(fā)展造成了一定程度的沖擊。在此背景下，自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)外資能力無疑被寄予厚望。在發(fā)布會上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹，今年1-7月，6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海臨港新片區(qū)實際利用外資131.1億元人民幣，外貿(mào)進出口6607.6億元人民幣，分別占所在省市的5.8%和10.8%，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。

解決企業(yè)融資難、用工難、履約難，加快產(chǎn)業(yè)聚集和推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海臨港新片區(qū)在這些方面做了諸多工作。

以山東自貿(mào)區(qū)為例，在做好疫情防控的前提下，青島片區(qū)實施了青島口岸部分國家外國人144小時過境免簽政策;煙臺片區(qū)組建涉外人員服務(wù)專班，推出日韓企業(yè)國際包機，幫助20多家企業(yè)300多名外籍員工返崗。此外，黑龍江自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)則發(fā)揮對俄合作優(yōu)勢，協(xié)助中醫(yī)藥進出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過跨境電商海外倉等助力企業(yè)防疫物資進出口。

為了支持企業(yè)融資便利化，江蘇自貿(mào)區(qū)推出了“關(guān)助融”，由金融機構(gòu)結(jié)合海關(guān)信用信息和企業(yè)征信數(shù)據(jù)實施授信評價，給予相應(yīng)信貸額度，審批及授信一般可在20個工作日內(nèi)完成，且貸款利率低于同類產(chǎn)品。河北也累計出臺了33條專門支持政策措施，推動相關(guān)銀行向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)39家企業(yè)提供7億元的授信額度。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受北京商報記者采訪時表示，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，有它的集成優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。這是自貿(mào)區(qū)應(yīng)對疫情的優(yōu)勢之一。

據(jù)了解，上海臨港新片區(qū)加快布局前沿科技產(chǎn)業(yè)鏈，已落地集成電路企業(yè)40余家，落地生物醫(yī)藥企業(yè)總投資額超過100億元，目前正積極對接重點產(chǎn)業(yè)項目，加快大飛機總裝、服務(wù)、保障的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集。

此外，江蘇自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞生物醫(yī)藥領(lǐng)域的人才流動互認、產(chǎn)品通關(guān)進口、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套等集中開展創(chuàng)新，不斷破解制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、堵點，聚集了一批重大科技創(chuàng)新機構(gòu)和一流生物醫(yī)藥企業(yè)。

下放省級管理權(quán)限約1200項

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重要任務(wù)之一。在一年的探索中，各地自貿(mào)區(qū)也交上了自己的成績單。“地方從‘要我改’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要改’，主動抓改革抓發(fā)展的意識和開放創(chuàng)新的緊迫感、使命感切實增強，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。7省區(qū)市已累計向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限約1200項。”唐文弘介紹。

“前幾批自貿(mào)區(qū)的探索的確取得了很大的成績，在這個基礎(chǔ)上去探索制度創(chuàng)新的難度越來越大。壓縮通關(guān)時間、多證合一、取消審批環(huán)節(jié)、改變監(jiān)管模式，以前嘗試很多。但這次我看到有很多亮點。”白明告訴北京商報記者。例如上海臨港新片區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由等規(guī)定，減掉一些不必要的環(huán)節(jié)，實事求是，有含金量。

“增設(shè)新片區(qū)不是簡單的上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的原有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。”上海市發(fā)展改革委副主任、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任朱民說。

他介紹，上海市結(jié)合地方事權(quán)事項，形成78項工作任務(wù)清單，已經(jīng)落實45項，另有22項形成具體方案。截至目前，國家和上海市累計制定發(fā)布各類政策107個，形成典型創(chuàng)新案例32個，差異化探索的廣度、深度和力度不斷加大。同樣，河北自貿(mào)區(qū)也推出了面向全省推廣的首批16項制度創(chuàng)新典型案例。

唐文弘表示，商務(wù)部將繼續(xù)推進高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，推動賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創(chuàng)新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放。

“當(dāng)前，改革已步入深水區(qū)，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，有助于加大制度創(chuàng)新集成，在地方層面統(tǒng)籌解決制度創(chuàng)新碎片化問題，打通各部門制度銜接的斷點和空白點，打破制度梗阻，提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性和有效性。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然告訴北京商報記者，“同時，有助于探索更高水平對外開放，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際問題和企業(yè)的切實需求，出臺切實可行的政策方案，更好地發(fā)揮政策效果。”

助推沿邊跨境貿(mào)易開放

在白明看來，過去的自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多地強調(diào)可復(fù)制可推廣，而目前的自貿(mào)區(qū)則更多傾向于高水平創(chuàng)新，強調(diào)特色。“初期自貿(mào)區(qū)在提高對外開放水平的時候有很多共性的東西，是規(guī)定必須做到位的。如今，因為發(fā)展到一定水平，用一把尺子可能量不出來自貿(mào)區(qū)的含金量了，那么更多地要看有特色的一面。”

正如唐文弘介紹的，各地圍繞戰(zhàn)略定位，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，開展差別化探索。比如江蘇自貿(mào)區(qū)著力打造開放型經(jīng)濟先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，河北自貿(mào)區(qū)則深度服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略等。

沿邊省份在這批自貿(mào)區(qū)中更充分挖掘了自身優(yōu)勢，在差異化探索方面讓人眼前一亮。廣西自貿(mào)區(qū)主要深化面向東盟合作、創(chuàng)新邊境經(jīng)濟發(fā)展，如大力推進與新加坡、馬來西亞等東盟國家AEO(經(jīng)認證的經(jīng)營者)互認。云南自貿(mào)區(qū)突出“沿邊”和“跨境”特色，提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平。推出“跨境電商+邊民互市”創(chuàng)新模式，提升邊民互市結(jié)算效率，推動對越出口增長。而作為中國最北端的自貿(mào)區(qū)，黑龍江自貿(mào)區(qū)則主要打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

不過，同樣可以看到，目前這些自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)是參差不齊的。白明表示，“黑龍江、云南、廣西是中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)，發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須有載體，這些地方的載體厚度不夠，家底不夠厚，在白手起家的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)、人才、資金相對不夠。但江蘇自貿(mào)區(qū)是中國高端制造業(yè)的中心，山東自貿(mào)區(qū)與韓國聯(lián)系緊密，是有它們的強項的”。

對于自貿(mào)區(qū)發(fā)展，龐超然則建議，當(dāng)前在貿(mào)易投資開放方面，創(chuàng)新著力點逐步從邊境上向邊境內(nèi)政策轉(zhuǎn)移，更好推動國際規(guī)則國內(nèi)化發(fā)展;在金融開放方面，應(yīng)努力在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)步推進資本項目開放，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

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