截至目前，北京市優(yōu)化營商環(huán)境歷時三年已完成3輪改革。 盡管在改善營商環(huán)境方面，北京已經(jīng)處于全國領(lǐng)先的位置，但新冠肺炎疫情之下，企業(yè)的發(fā)展又對監(jiān)管提出了新的訴求。 1月21日，正在召開的北京市政協(xié)十三屆四次會議上，北京商報兩會·三人行欄目特別邀請三位政協(xié)委員對即將推出的優(yōu)化營商環(huán)境改革4.0版建言獻策。

市政協(xié)委員、北京市美臣保理投資管理公司

董事長黃軼：

北京個人破產(chǎn)條例應(yīng)盡快出臺

市政協(xié)委員、北京市美臣保理投資管理公司董事長黃軼在談到如何讓民營企業(yè)無負(fù)擔(dān)的創(chuàng)業(yè)時直言，“隨著經(jīng)濟形勢日趨嚴(yán)峻，市場競爭日益激烈，創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營成為一個高風(fēng)險的職業(yè)。完善營商環(huán)境中企業(yè)破產(chǎn)機制，推動《北京市個人破產(chǎn)條例》出臺能有效在企業(yè)遇到危機時保護有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，有利于北京經(jīng)濟社會的健康發(fā)展”。

個人破產(chǎn)制度被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是成熟市場經(jīng)濟環(huán)境應(yīng)有的救濟退出機制。2019年以來，我國個人破產(chǎn)制度化建設(shè)明顯提速。2019年7月，國家發(fā)改委等多部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出，研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。2020年4月，深圳市人大常委會通過《深圳市個人破產(chǎn)條例》，這是我國首個個人破產(chǎn)制度立法。

在黃軼看來，加速出臺《北京市個人破產(chǎn)條例》有利于北京營商環(huán)境的改善。“在北京四個中心的建設(shè)中，創(chuàng)新和科技需要更多法律法規(guī)的保駕護航，其中，對企業(yè)和個人的破產(chǎn)保護，建立科學(xué)合理的破產(chǎn)機制尤為重要。而《北京市個人破產(chǎn)條例》的出臺有利于建立更加良好的社會經(jīng)濟秩序，增強全民風(fēng)險意識，減少社會矛盾，化解經(jīng)濟糾紛。”

另外，《北京市個人破產(chǎn)條例》出臺能更好保護債權(quán)人利益。個人破產(chǎn)條例實施后債權(quán)人可以主動申請債務(wù)人個人破產(chǎn)，提前啟動財產(chǎn)清算，避免在經(jīng)濟糾紛的個案上長時間拉鋸，造成更大的損失。

“個人破產(chǎn)制度的建立有利于最大限度地解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。”黃軼表示，個人破產(chǎn)立法將全面規(guī)范個人破產(chǎn)程序，通過合理的制度設(shè)計，依法清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為誠實而不幸的債務(wù)人提供保障的同時，注重公平保障債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

在債務(wù)人保護方面，個人破產(chǎn)制度對誠信經(jīng)營，但因各種原因瀕臨破產(chǎn)的債務(wù)人起到很好的保護作用。“債務(wù)人可以主動申請破產(chǎn)，通過法律的重整以后，輕裝上陣，重新再去為社會做新貢獻。”黃軼說。

市政協(xié)委員、北京時代凌宇科技股份有限公司

董事長黃孝斌：

向企業(yè)提供“便捷”無違規(guī)證明

對營商環(huán)境建設(shè)頗有研究的市政協(xié)委員、北京時代凌宇科技股份有限公司董事長、總裁黃孝斌在接受北京商報記者云采訪時指出，目前企業(yè)在部分業(yè)務(wù)辦理過程中，存在遇到一些必須要開的證明，但是不知道找誰開、怎么開或者能不能有替代方案的，例如自身無違規(guī)、無處罰記錄的證明等。對此他建議，應(yīng)當(dāng)發(fā)布證明開具方式的相關(guān)公示公告;若不能開具，建議明確不予開具并提供替代方式;已有證明的替代方式的，應(yīng)配套公示公告，增強替代方式的公信力;并加強政務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進政務(wù)信息共享。

黃孝斌坦言，面對企業(yè)確需證實其合法合規(guī)的情況，部分主管部門已開通了電子化辦理或通過公開網(wǎng)站供公眾查詢等替代方式。但部分替代方式無相關(guān)公告，企業(yè)如根據(jù)自己理解使用相關(guān)替代方案(如通過公開網(wǎng)站查詢)證明合法合規(guī)情況，在沒有主管機關(guān)公示文件的情況下，不易被市場認(rèn)可。

為此他建議，第一，發(fā)布無違規(guī)、無處罰記錄證明開具方式的相關(guān)公示公告，便利企業(yè)辦理。針對該類證明能否開具、如何開具，建議發(fā)布相關(guān)公示公告，或在《北京市機關(guān)和事業(yè)單位保留證明目錄》等相關(guān)公開文件中進行補充、細(xì)化和明確，讓企業(yè)可以自主地獲取相關(guān)辦理要求、辦理方式和所需材料等，便利企業(yè)的同時也為基層政務(wù)人員減輕負(fù)擔(dān)。

第二，如無違規(guī)、無處罰記錄證明不能開具，建議明確不予開具并提供替代方式。對于部分該類證明在實務(wù)中不予開具的，建議各主管單位明確不予開具并提供相關(guān)替代方式供企業(yè)證明合法合規(guī)情況，并確保替代方式可以長效的解決企業(yè)此類需求。

第三，已有無違規(guī)、無處罰記錄證明的替代方式的，配套公示公告，增強替代方式的公信力。對于可通過電子化信息等方式替代傳統(tǒng)的無違規(guī)證明的主管單位，建議配套發(fā)布相應(yīng)的公示公告，增強該辦理方式的公信力。

第四，加強政務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進政務(wù)信息共享。實現(xiàn)跨部門全方位的信息共享、復(fù)用和互認(rèn)，避免企業(yè)在不同部門之間來回“跑腿”。

市政協(xié)委員、北京桓豐苑投資管理有限公司

董事長耿曉冬：

金融激勵政策向小微企業(yè)傾斜

市政協(xié)委員、北京桓豐苑投資管理有限公司董事長耿曉冬在談到金融支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時候指出，北京市營商環(huán)境改革3.0版實施近一年時間，成績顯著，企業(yè)和群眾在辦事過程中實實在在獲得了比以往“少跑腿、高效率、低成本”的良好體驗。但改革之路從來道阻且長，目前，北京市營商環(huán)境的改革面臨爬坡攻堅階段，存在新政新規(guī)落實程度有待加強等問題。

對此，耿曉冬建議，強化頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)，加快搭建營商環(huán)境的法制化框架，營造更加規(guī)范、有序、公開、公平的營商環(huán)境;有法可依，有法必依，平等保護各類市場主體，維護和堅守契約精神，合力營造公平透明的市場環(huán)境;保障企業(yè)家合法權(quán)益，增強企業(yè)家創(chuàng)業(yè)安全感和創(chuàng)新信心。

在耿曉冬看來，完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上要務(wù)求政令暢通，打通政策落地“最后一公里”，這也是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。“為優(yōu)化營商環(huán)境，北京市委市政府出臺許多惠民惠企的好政策，如何將新政策落實到位尤為重要。首先，要做好基層執(zhí)行部門的政策培訓(xùn)，確保政策理解透徹，執(zhí)行到位。其次，強化監(jiān)督。對窗口工作人員政策落實能力和服務(wù)意識加強監(jiān)督，切實提高辦事效率。”對于疫情中和疫情后小微企業(yè)發(fā)展，耿曉冬認(rèn)為，小微企業(yè)的“精準(zhǔn)扶危脫困”變得尤為勢在必行。

“疫情之下，許多小微企業(yè)艱難自救求生，仍難擺脫流動缺失資金斷裂困境。為幫扶小微企業(yè)，國家和地方政府出臺了一系列減免稅和普惠金融政策，但由于金融機構(gòu)管理還存在一定的僵化，降低信貸成本的能動性不足，一些政策真正落實存有難度。建議盡快研究出臺行之有效的金融激勵政策，充分調(diào)動金融機構(gòu)為企業(yè)尤其是為中小微企業(yè)服務(wù)的積極主動性，將普惠金融落到實處，對小微企業(yè)進行一對一的‘精準(zhǔn)扶危脫困’，讓企業(yè)在后疫情時代煥發(fā)新的生機，為首都的經(jīng)濟繁榮、就業(yè)率提升作出應(yīng)有貢獻。”耿曉冬說。

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