今年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》將正式落地施行，這意味著，經(jīng)過八年交易試點工作，全國正式迎來碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易的時代。日前提交北京市十五屆人大四次會議審查的北京市“十四五”規(guī)劃綱要草案也提出，要深化完善市場化碳減排機制。從制度到產(chǎn)業(yè)配套，“綠色北京”如何下好碳排放交易這步棋至關(guān)重要。

市人大代表、工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎：

碳交易要著眼完善后端產(chǎn)業(yè)鏈條

自2013年，北京成為全國第三個碳排放交易試點城市以來，北京也培養(yǎng)了一批重點碳排放單位，積累了許多經(jīng)驗做法。隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》落地，意味著全國統(tǒng)一的碳交易市場就要來了。

在這個過程中，我們需要逐漸完善交易體系，建立一個統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，通過完善制度逐步分類引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放。

其次，通過實施碳排放交易增加企業(yè)的碳消耗成本，倒逼企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。當下部分歐盟國家提出碳關(guān)稅，這種語境下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝綠色發(fā)展的方向努力也有助于適應(yīng)國際貿(mào)易市場競爭環(huán)境。

不過，我們需要在企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強領(lǐng)域內(nèi)學(xué)科研究和人才培養(yǎng)，因為碳排放交易市場不僅是前端交易的問題，還涉及一個更大、更系統(tǒng)的細分產(chǎn)業(yè)鏈條。

例如，這里面也涉及到碳捕集、利用與封存(簡稱CCUS)，就是把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進行提純，再投入到新的生產(chǎn)過程中進行循環(huán)再利用或封存。從捕集、利用到封存也需要一套系統(tǒng)，背后也是不同的市場。目前我們的制度層面已在不斷完善的過程中，我們需要賦予它更加完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，才能讓行動本身更成體系。

市人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文：

建議增加對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的碳匯補償

碳排放交易市場推行后，北京可嘗試以地區(qū)為單元，進行交易和考核。比如，北三縣，密云、懷柔等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有巨大的碳匯能力。原本主要從生態(tài)進化的能力上給予生態(tài)補償，現(xiàn)在有了碳排放交易市場，可以在這方面做一些文章，不要讓保護生態(tài)環(huán)境的地區(qū)吃虧。

建議“十四五”期間除了給予各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償以外，還可以加上碳匯補償。因為北京的碳排放量也是比較大的，跟包括張家口在內(nèi)的周邊城市也可以開啟碳交易，在京津冀區(qū)域協(xié)同增加碳匯。

目前的難點仍在于經(jīng)濟機制調(diào)整。建議把每個區(qū)域的碳底數(shù)算清楚，能排多少碳，能吸多少，排出和吸收都有一本賬。到年底的時候一起計算，你應(yīng)該支出多少錢，應(yīng)該得多少錢，一加一減就很清楚了。

市人大代表、北京低碳清潔能源研究院院長繆平：

我國碳排放交易仍需頂層設(shè)計漸進推進

碳排放牽扯到整個國家生活的方方面面，尤其對能源企業(yè)、化工企業(yè)來說，一旦啟動碳排放，對整個國家的國民經(jīng)濟都會產(chǎn)生重大影響，成本提升或?qū)槠髽I(yè)帶來暫時性的發(fā)展“陣痛”。碳排放交易是趨勢，但我們需要時間，要循序漸進地推進。但短期內(nèi)，我們基于我國能源結(jié)構(gòu)和能源稟賦，仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對平衡，使用“兩條腿走路”，不可一蹴而就。在我國的能源結(jié)構(gòu)中，60%是煤炭，這個占比未來可能會逐漸下降，但接下來三、五年時間內(nèi)占比可能仍會在40%以上，絕對量下降仍相對緩慢。

但全球都在提倡減少碳排放量，我們碳排放量較大的企業(yè)一定要開始未雨綢繆。一方面，要有意識地通過可再生能源替代化石能源;其次，要提高生產(chǎn)效率。當前我國能源利用效率仍存在較大可提升空間，我們企業(yè)端可嘗試通過可再生能源替代燃煤發(fā)電或替代燃氣發(fā)電，但這是一個漫長的過程，可能要等一二十年。

除了我們已發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》外，還要建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，首先要做好頂層設(shè)計。例如，碳稅的設(shè)定、碳排放指標的分配、相關(guān)的法律規(guī)章制度以及不同行業(yè)的規(guī)則設(shè)定，都需要進行細化。

關(guān)鍵詞： 綠色北京 碳排放交易