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北京歷史文化名城將實行“全域保護”

2021-02-04 10:40:44    來源:北京商報

2月3日,北京市人大常委會公布公告稱,《北京歷史文化名城保護條例》(以下簡稱“新條例”)已于1月27日通過,現予公布,自3月1日起施行。對于北京歷史文化名城到底該“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”等問題,新條例有了更明確的解答,其中,“全域保護”的概念以及新增的“保護利用”章節都是新條例的亮點所在。

據了解,即將正式施行的新條例由7章77條組成,是對2005年版的《北京歷史文化名城保護條例》的重新制定。談及此次新條例修訂,中國古跡遺址保護協會副理事長舒小峰指出,將保護范圍從以老城為主擴展到全市是內容上的最大變化。

北京商報記者看到,2005年版條例的表述為:“北京歷史文化名城的保護內容包括:舊城的整體保護、歷史文化街區的保護、文物保護單位的保護、具有保護價值的建筑的保護。”而新條例首次明確:北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區域,主要包括老城、三山五園地區以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。規定了11類具體保護對象,建立保護名錄和預先保護等一系列制度,推動應保盡保。“不僅老城的胡同、四合院不能再拆,古村落、古道等歷史景觀將與老城執行同一個保護標準。”舒小峰表示。

據統計,“老城”一詞在新條例全文中共出現14次,也是保護工作的重點。新條例明確實施分類管控,在核心保護范圍內,除市政公共設施以及風貌恢復建設以外,不得進行“新建、改建、擴建等建設活動”。

明確了“保什么”之外,新條例同樣對“誰來保”作出解答。新條例指出,保護北京歷史文化名城是全社會的共同責任,任何單位和個人都有保護北京歷史文化名城的義務。此外,在保護措施中明確了具體的責任:“老城、三山五園地區、三條文化帶的保護責任人為所在地的區人民政府;歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落的保護責任人為所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府;歷史建筑的所有權人為保護責任人,所有權人下落不明或者權屬不明的,使用人為保護責任人。”

此外,新條例還增加了“保護利用”章節。在業界人士看來,歷史文化遺產的活化利用,是世界文化名城不斷探索破解的共同問題。

新條例規定:“歷史建筑可以依法轉讓、抵押、出租。”舒小峰認為,這從法律上給社會力量參與名城保護提供了依據,也讓越來越多歷史建筑的騰退不靠政府資金支持,也能實現后續利用需求與經濟、社會效益。新條例還鼓勵歷史建筑結合自身特點和周邊區域的功能定位,引入圖書館、博物館、美術館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;鼓勵歷史名園采取多種方式開放,使歷史名園貼近市民生活。

在業界專家看來,新條例也將對三個文化帶的建設帶來利好。北京古都學會副會長、北京史研究會副秘書長吳文濤提出,刺激文化帶上文旅消費的同時需協調好多方面的矛盾,如生態、文物保護與商業開發的矛盾,還有文旅需求與當地居民利益上可能存在的矛盾,少不了國家層面的總體規劃與頂層設計。

關鍵詞: 北京歷史文化名城 全域保護

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