2月3日，北京市人大常委會(huì)公布公告稱，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱“新條例”)已于1月27日通過，現(xiàn)予公布，自3月1日起施行。對(duì)于北京歷史文化名城到底該“保什么”“誰來保”“怎么保”“怎么用”等問題，新條例有了更明確的解答，其中，“全域保護(hù)”的概念以及新增的“保護(hù)利用”章節(jié)都是新條例的亮點(diǎn)所在。

據(jù)了解，即將正式施行的新條例由7章77條組成，是對(duì)2005年版的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》的重新制定。談及此次新條例修訂，中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)舒小峰指出，將保護(hù)范圍從以老城為主擴(kuò)展到全市是內(nèi)容上的最大變化。

北京商報(bào)記者看到，2005年版條例的表述為：“北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。”而新條例首次明確：北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶等。規(guī)定了11類具體保護(hù)對(duì)象，建立保護(hù)名錄和預(yù)先保護(hù)等一系列制度，推動(dòng)應(yīng)保盡保。“不僅老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等歷史景觀將與老城執(zhí)行同一個(gè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。”舒小峰表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“老城”一詞在新條例全文中共出現(xiàn)14次，也是保護(hù)工作的重點(diǎn)。新條例明確實(shí)施分類管控，在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除市政公共設(shè)施以及風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)以外，不得進(jìn)行“新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)”。

明確了“保什么”之外，新條例同樣對(duì)“誰來保”作出解答。新條例指出，保護(hù)北京歷史文化名城是全社會(huì)的共同責(zé)任，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)北京歷史文化名城的義務(wù)。此外，在保護(hù)措施中明確了具體的責(zé)任：“老城、三山五園地區(qū)、三條文化帶的保護(hù)責(zé)任人為所在地的區(qū)人民政府;歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人為所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，使用人為保護(hù)責(zé)任人。”

此外，新條例還增加了“保護(hù)利用”章節(jié)。在業(yè)界人士看來，歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，是世界文化名城不斷探索破解的共同問題。

新條例規(guī)定：“歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。”舒小峰認(rèn)為，這從法律上給社會(huì)力量參與名城保護(hù)提供了依據(jù)，也讓越來越多歷史建筑的騰退不靠政府資金支持，也能實(shí)現(xiàn)后續(xù)利用需求與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。新條例還鼓勵(lì)歷史建筑結(jié)合自身特點(diǎn)和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實(shí)體書店、非遺展示中心等文化和服務(wù)功能;鼓勵(lì)歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

在業(yè)界專家看來，新條例也將對(duì)三個(gè)文化帶的建設(shè)帶來利好。北京古都學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京史研究會(huì)副秘書長(zhǎng)吳文濤提出，刺激文化帶上文旅消費(fèi)的同時(shí)需協(xié)調(diào)好多方面的矛盾，如生態(tài)、文物保護(hù)與商業(yè)開發(fā)的矛盾，還有文旅需求與當(dāng)?shù)鼐用窭嫔峡赡艽嬖诘拿埽俨涣藝?guó)家層面的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞： 北京歷史文化名城 全域保護(hù)