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以新發展理念引領高質量發展 地方正在展開新一輪競速

2021-02-20 09:30:23    來源:經濟參考報

全國兩會召開在即,“十四五”開局之年,構建新發展格局如何邁好第一步,經濟發展藍圖如何落地落實,備受各方關注。近期密集召開的省級地方兩會成為重要風向標。《經濟參考報》記者獲悉,以新發展理念引領高質量發展,地方正在展開新一輪競速。圍繞科技創新賦能、加快產業轉型、深化重點領域改革等主線,多地加快謀劃施工圖,為開局之年穩增長促發展積蓄更多新動能。

在今年的省級兩會上,各地紛紛曬出2020年經濟成績單。不僅如此,各地經濟發展質量持續提升。“十三五”收官之年,各地經濟扛過疫情大考,經受住嚴峻考驗,釋放出滿滿正能量。

“十四五”開局之年,全國各地經濟發展如何謀定而動、謀定快動?“2021年既是走出疫情恢復經濟的重要節點,也是‘十四五’規劃開局之年,全國上下鉚足勁在構建新發展格局上開好局、起好步,而新發展格局的著力點還是要落到發展上來。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

作為觀察地方經濟社會發展的重要風向標,省級地方兩會釋放了重要信號。不少地方在敲定“十四五”時期發展目標和重點任務的同時,明確了2021年經濟發展路線圖。其中,圍繞穩增長,多地明確提出2021年GDP增速目標,多數省份將該指標設定為6%以上,貴州、江西、山西、安徽設置在8%以上,湖北、海南等地則設置在10%以上。

劉向東表示,受低基數影響,2021年經濟增速有望實現較大回升反彈,各地紛紛制定較高的發展目標是有可能實現的。此外,設定這樣的目標對地方穩增長有重要的預期引導作用,有助于地方謀定而后動。不過,各地仍需在保持政策的穩定性、可持續性方面做好細化工作,為后續增長的可持續性積蓄新動能。

光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東也對《經濟參考報》記者表示,各地設定GDP增速目標,目的是統籌協調經濟發展的節奏,穩定市場預期,實現宏觀政策的連續性和穩定性。不少省份將GDP增速目標定為6%以上,略高于潛在增長率區間,這也表明各省的經濟目標留有余地,也更有利于聚焦提升經濟發展的質量。

記者注意到,在新發展階段構建新發展格局,推動高質量發展實現新跨越成為施策重心。不少地方瞄定高質量發展方向,展開新一輪布局。

比如,陜西提出以高質量發展為“十四五”開好局;天津將深入推進高質量發展列于2021年重點工作首位,提出堅持拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色,加快轉方式、強動力,培育新優勢、拓展新空間,推動發展質量和效益不斷躍升;山東強調,要堅持高質量發展積厚成勢,在聚力培育壯大新動能上求突破見實效。

貴州則列出了一系列高質量發展主要目標,包括制造業增加值占地區生產總值比重20%左右、民間投資占固定資產投資比重45%左右、研發支出與地區生產總值之比達1%、工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重12%等。

在高質量發展路徑上,創新引領、產業轉型、壯大新動能等成為不少地方發力的關鍵。

圍繞科技創新賦能,廣東提出,對標全球主要科學中心和創新高地,打造全球科技創新重要策源地。上海表示,加快打造國家戰略科技力量、建設國家實驗室。江蘇計劃新增省級制造業創新中心3家、技術創新中心5家、重點企業研究院30家。實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃,新增高新技術企業3000家、科技型中小企業8000家。

圍繞產業轉型升級,安徽提出,推進傳統產業改造升級。擴大制造業設備和技改投資,實施億元以上技改項目1000項以上。山西將2021年定位為轉型出雛型開局之年,提出加快發展新興產業未來產業,助推14個戰略性新興產業集群發展。湖北表示,實施戰略性新興產業倍增計劃。加快四大國家戰略性新興產業集群和四大國家級產業基地建設。

在培育壯大新動能上,數字經濟、綠色經濟等成為亮點。北京提出,大力發展數字經濟,構筑高質量發展新優勢。堅持以數字經濟為先導,深入實施“五新”政策,建設全球數字經濟標桿城市。浙江提出,實施數字經濟“一號工程”2.0版。福建提出,創新碳交易市場機制,大力發展碳匯金融。開發綠色能源,完善綠色制造體系,加快建設綠色產業示范基地,實施綠色建筑創建行動。

此外,還有不少地方強調,深化重點領域改革,破除制約高質量發展的體制機制障礙,持續優化營商環境,為高質量發展增動力添活力。

劉向東表示,當前,各地都在圍繞高質量發展謀求新發展動能,關鍵在于如何實施創新驅動發展戰略,加快各方對創新投入力度,持續優化供給體系,增強對國內需求的適配性,同時找準在構建新發展格局中的定位和地位,加快經濟轉型和打造經濟新增長點。

不過,專家也指出,培育壯大新動能、實現高質量發展并非一蹴而就,要謹防一刀切政策。“培育發展新興產業,并不意味著拋棄傳統產業,而是引導舊動能轉換為新動能,避免陷入新興產業的低水平重復建設怪圈。同時,打造經濟新增長點,也要發揮好市場在資源配置中的決定性作用,謹防政府越俎代庖引發市場扭曲。”劉向東說。

高瑞東也認為,各地在加快經濟轉型、打造經濟新增長點方面,要注意發揮比較優勢,避免同質化競爭,推動區域經濟朝著優勢互補和協調發展的方向演進。各地在發揮自身比較優勢時,既要考慮傳統的生產要素,如地理位置、人口資源、礦產資源、石油能源等,也要結合新經濟對于資源稟賦的要求,尋求新發展機遇,打造區域增長極。

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