2021年是“十四五”開局之年，如何更好地構建新發展格局?多位接受《經濟參考報》記者采訪的兩會代表委員表示，構建新發展格局重點在打通生產、分配、流通、消費的堵點和梗阻，暢通國內大循環。同時，還要實行更高水平對外開放，促進國內國際兩個市場、兩種資源更好對接，推動我國經濟高質量發展，為世界經濟注入新動能。

激發內需潛力暢通國內大循環

代表委員們表示，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，首要在促進國內大循環。

全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶表示，2021年是“十四五”開局之年，讓國內消費成為拉動經濟增長的引擎，讓“中國制造”邁向全球價值鏈的中高端，形成新發展格局，是中國實現高質量發展的必經之路。要堅持擴大內需戰略，激活中國超大規模市場潛力，增加消費在經濟增長中的貢獻比重。

不容忽視的是，我國在打造強大國內市場、促進國內大循環方面，還存在一些短板。

民進中央提案指出，從需求側看，內需市場還需進一步擴大，消費、投資等領域仍存在結構性問題。從供給側看，我國應對消費升級需求存在不足。此外，國內部分市場要素流動不暢。

全國政協委員、天津大學管理與經濟學部教授張水波對《經濟參考報》記者表示，必須解決發展不充分、結構不平衡的問題，將我國的需求潛力充分釋放出來，建設完整的內需體系，這是暢通大循環的基礎。此外，要解決和消除國內大循環暢通中制度安排的“堵點”“卡點”，更好地深化供給側結構性改革，使得我國供給體系和國內需求更加適配。

張水波還指出，在全國一盤棋思想指導下，每個地區應根據自身比較優勢，準確定位自己在“大循環”和“雙循環”中的角色，更好實現國內各區域協同。

民進中央建議，堅持擴大內需政策，改善營商環境和促進消費升級，進一步降低物流成本，完善消費市場監督機制;持續加大創新投入，著力加強供給側結構性改革，保持第二產業合適規模;持續提升居民收入，改善收入分配結構，持續強化就業優先政策，提升居民財產性收入增長和占比，健全收入分配機制。

實行高水平開放打通雙循環

推動構建新發展格局，實行高水平對外開放是應有之義。全國政協委員、海口海關關長施宗偉表示，構建新發展格局，必須以更高水平的對外開放促進國內國際雙循環，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

“國內大循環是構建新發展格局的基礎，外循環則是重要保障。”對外經貿大學國際經貿學院教授、國際投資研究中心主任盧進勇對《經濟參考報》記者表示，中國經濟是開放的，我們已經融入到全球分工和產業鏈當中，外循環是經濟順暢運行的重要環節。只有雙循環暢通，才能提高經濟發展效率。

如何打通國內國際雙循環，實現兩個市場、兩種資源更加高效地對接?張水波提出，這需要更加密切地聯系國際市場，使兩個市場相互促進，也對我國更高質量的改革開放提出了新要求。“事實也證明，我國對外開放的門越開越大，簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)，完成了中歐投資協定談判，并積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)，一系列舉措顯示出我國擴大開放的決心。”他說。

促進上述開放舉措落地生效，還需要更為完善的開放制度，這其中高能級開放平臺擔當著重要任務。施宗偉認為，在構建新發展格局中，海南自由貿易港有著特殊使命。努力把海南自由貿易港建設成為國內國際雙循環的交匯點、吸引和配置全球資源的“反應爐”，將有利于構建新發展格局，也將促進海南建設成我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要門戶。

暢通渠道也成為暢通雙循環的重要環節。全國政協委員、上海海關關長高融昆對《經濟參考報》記者表示，海關作為國家進出境監督管理機關，處在對外開放安全防控的“第一線”和國內國際雙循環的“交匯樞紐”。他指出，上海海關將持續聚焦重大國家戰略，以數字化轉型、智能化管理為核心驅動，同步推進強化監管優化服務，進一步賦能國內國際雙循環，促進更高水平的“引進來、走出去”，以安全、高效、相互促進的國內國際雙循環，不斷提升國內大循環的效率和水平，增創國際合作與競爭新優勢，更好服務構建新發展格局。

科技創新助力構建新發展格局

值得注意的是，創新是驅動引領高質量發展的第一動力，是構建新發展格局的戰略支撐。科技部部長王志剛日前在國新辦發布會上表示，今年是“十四五”規劃開局之年，將堅持“四個面向”，強化國家戰略科技力量，充分發揮科技自立自強對推動高質量發展、構建新發展格局的根本支撐作用。

在代表委員們看來，加強科技創新，以更高質量的供給來創造新需求，也將進一步激發巨大的內需潛力，助力構建新發展格局。

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨認為，隨著新發展格局的深入推進，市場機遇、產業機會更廣闊。他建議，在新發展格局下，注重提升科技水平和供應鏈能力，加強服務產業端升級的配套能力建設，培育一批生產性服務龍頭企業和工業互聯網平臺載體，提升企業競爭力水平。

楊元慶表示，以5G、物聯網、邊緣計算、云計算、大數據、人工智能為代表的智能科技革命方興未艾。只有通過加強科技創新，發展“智慧經濟”，加快各行各業的智能化轉型，才能以更高質量的供給來促進消費、創造新需求。中國擁有全球規模最龐大、層次最豐富的消費市場，這就為智能科技的場景化應用提供了最豐厚的消費土壤。以“智慧經濟”刺激“智慧消費”，中國市場具有無盡潛力。

“隨著新發展格局的構建，雙循環逐步暢通，中國和世界經濟都將在開放合作中得到更好發展。”盧進勇指出，從國內來看，經濟發展不能再依靠土地、資金、勞動力等要素投入，而要更多地轉向創新驅動，這就離不開國內國際深度合作。放眼國際，新發展格局的構建，將為全球經濟恢復注入新動力。

關鍵詞： 十四五 新發展格局