我國稅收征管制度迎來第三次變革，根據近日發布的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》(以下簡稱《意見》)，我國將以發票電子化改革為突破口、以稅收大數據為驅動力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造。在3月29日國新辦舉行的新聞發布會上，國家稅務總局相關負責人表示，此次改革將實現稅收征管從合作、合并到合成的突破，推動稅收治理實現數字化、智能化、智慧化。

“《意見》實現了稅收征管從合作、合并到合成的突破，其特征可概括為‘合成’。”國家稅務總局副局長任榮發在發布會上表示。

據了解，這也是稅收征管的第三次變革。黨的十八大以來前兩次變革分別為2015年中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，推進國稅地稅“合作”;2018年中辦、國辦印發的《國稅地稅征管體制改革方案》，實施國稅地稅“合并”。而此次要實現的“合成”是指執法、服務、監管的系統優化，是業務流程、制度規范、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級。

根據《意見》，稅收服務、執法和監管也要深度融合，強調寓執法、監管于服務之中，把服務理念有機融入稅收征管各個環節。例如，將創新行政執法方式，提高執法的精確度，讓執法既有力度又有溫度，并在稅務監管領域建立健全納稅繳費信用評價體系。

中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧在接受北京商報記者采訪時表示，《意見》強調以納稅人繳費人為中心推進精細服務，稅收征管工作在依法執行的前提下，在操作上向著更加人性化、便民、為企業減負的方向在不斷優化。此次所說的“合成”，是把征管工作的不同環節進行了融合，實現稅收服務、執法和監管的一體化。服務的個性化、流程的智能化是改革的突出特色。

根據改革目標，到2022年，在稅務執法規范性、稅費服務便捷性、稅務監管精準性上取得重要進展;到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強大的智慧稅務，形成國內一流的智能化行政應用系統，全方位提高稅務執法、服務、監管能力。

數字化、智能化是此次稅收征管改革的重要內容之一。《意見》提出，通過電子發票與財政支付、金融支付和各類單位財務核算系統、電子檔案管理信息系統的銜接，加快推進電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔和存儲等。同時運用稅收大數據智能分析識別納稅人繳費人的實際體驗、個性需求等，提供個性化服務。在稅收營商環境方面，推進稅費種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，逐步減少申報次數和時間。

胡麒牧指出，數字化的稅收征管改革一方面突破了時空限制，讓個人和企業履行納稅義務更加便利，可以遠程線上繳納，節省了時間成本，降低了對跨地區商務日程安排的影響，也避免了人員聚集帶來的風險;另一方面也大幅提高了稅務征管的效率，降低了征管成本。

國家稅務總局總審計師饒立新介紹，依托信息技術和稅收大數據，稅務部門大力推行并不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，目前“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，其中203項可全程網上辦，基本實現了“服務不見面，時刻都在線”。運用稅收大數據還可以分析經濟運行情況，2020年，各級稅務局形成了2萬多篇稅收分析報告。

未來，我國還將探索建立全國統一的稅務云征管服務平臺和全國統一的電子稅務局，確保稅收數據全生命周期安全，嚴格保護納稅人繳費人的商業秘密、個人隱私等。

關鍵詞： 稅收征管制度 第三次變革