改革開放以來，按現行貧困標準計算，中國7.7億農村貧困人口擺脫貧困。而按世界銀行國際貧困標準，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。中國已提前十年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標。4月6日，國務院新聞辦公室發表《人類減貧的中國實踐》白皮書，并就此舉行新聞發布會。中央宣傳部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟介紹，白皮書不僅展示了人類減貧的中國探索和實踐，更分享了中國扶貧、脫貧的經驗和做法。

脫貧攻堅全面勝利

我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。發布會上，徐麟介紹說，到2020年底，我國現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健同時表示，貧困地區農村居民人均可支配收入已經從2013年的6079元增長到2020年的12588元。2020年貧困縣九年義務教育鞏固率達到94.8%。同時，99.9%以上的貧困人口已經參加基本醫療保險，2400多萬困難和重度殘疾人獲得生活和護理補貼。

在這一過程中，精準扶貧方略是我國減貧理論和實踐的重大創新，也是中國打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。徐麟表示，精準扶貧方略意味著做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的 “六個精準”。同時包括實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底的“五個一批”脫貧措施，并解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩的問題。

而對于精準扶貧過程中的貧困識別問題，國家鄉村振興局副局長夏更生介紹說，貧困識別是一個動態的過程，2014年啟動實施建檔立卡工作，全國識別了8962萬貧困人口，首次摸清了我國貧困人口的分布等基本情況。

之后，2015年8月起，用近一年時間進行了回頭看，對不符合條件的貧困戶予以清退，對符合條件的、最初沒有納入的予以納入。而從2017年之后，每年也在進行動態調整，不斷使精準更加精準。

監測幫扶防返貧

脫貧攻堅戰全面勝利以后，擺在面前的首要問題就是防止返貧。中央農辦副主任、國家鄉村振興局局長王正譜直言，現在的脫貧戶和一些邊緣戶有返貧的風險，未來將從建立長效機制、保持政策的連續和穩定、強化幫扶、匯聚各方力量和繼續壓實工作責任五個方面著手防止農村人口再次返貧。

在建立長效機制方面，王正譜表示，長效機制指的是防止返貧的監測和幫扶機制。主要是監測收入狀況、“三保障”狀況和飲水安全狀況，目的在于早發現、早干預、早幫扶。在國家層面，將對各地工作進行定期調度，研究分析、通報情況，健全農村低收入人口的監測幫扶機制。

王正譜還介紹說，要繼續堅持五級書記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興各項工作，將適時組織鞏固拓展脫貧攻堅成果的后評估工作。同時，東西部扶貧、“萬企興萬村”、定點幫扶、軍隊幫扶這些政策、措施也將繼續執行。

而對于脫貧工作中的易地扶貧工作，國家鄉村振興局副局長洪天云介紹說，易地扶貧搬遷涉及960多萬人口，實現了全面脫貧，而現在的重點任務也是要做好后續扶持工作。在促進搬遷群眾就業方面，將堅持扶志扶智和扶技扶業相結合，深入開展就業的專項幫扶。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥向北京商報記者分析稱，明顯的一些返貧情況要通過及時幫扶來處理，而根本要通過發展當地經濟來防止返貧。南京農業大學規劃院上海分院院長孫文華在接受北京商報記者采訪時也表示：“返貧的風險依然存在。此前我們在產業扶貧方面實現了脫貧，后期更需要通過產業的科學體系，進而形成區域競爭力的持續發展。另外，一些龍頭企業的帶動，也能夠幫助貧困地區的振興。”

在保持政策的連續和穩定方面，王正譜還表示，中央決定對脫貧縣設立五年的過渡期，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，共確定了30多項配套政策，將陸續出臺。

區域發展銜接鄉村振興

值得注意的是，今年也是鄉村振興建設行動的第一年，這也意味著鄉村發展迎來了新的目標和挑戰。王正譜介紹說，目前貧困地區的基礎設施，包括道路、供水、電訊等，以及村一級的公用基礎設施都得到了極大提升。在鄉村建設方面，主要目標是把現有的基礎性建設提檔升級。

道路方面將向更基層延伸，到組、到戶，產業路、旅游路等專用道路也將進一步延伸。王正譜還透露，其他方面，將推進農村人居環境整治，包括農村廁所、污水處理、生活垃圾收轉運等方面，也都進行提檔升級。

針對鄉村振興的發展，孫文華向北京商報記者分析說：“鄉村振興與區域經濟發展也息息相關，一個關鍵是挖掘地方特色，因地制宜，與外界進行互通和互動，找到市場發展的著力點。”

在脫貧攻堅完成后，農村1億多新的脫貧人口將有可能成未來的中等收入消費主力。夏更生表示：“廣大脫貧群眾雖然基本生活有了保障，但是其中一部分群眾收入水平仍然不高，距離中等收入的水平還有一定差距。”讓新脫貧的人口逐步步入中等收入，在消費和發展產業方面將會釋放巨大的潛力。

如何幫助脫貧群體實現進入中等收入水平的跨越，夏更生透露，要通過發展產業促進增收。在有力保障糧食和重要農產品供應的基礎上，加快發展特色種養、農產品加工，培育鄉村旅游、農村電商、康養體驗、農事體驗等新產業新業態，延長產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。

夏更生說，當前要突出做好消費幫扶，通過幾年的脫貧攻堅，地里長的、家里養的都進入了盛產期，要通過消費幫扶，使他們的收成變成收入，增強其自我發展能力。李國祥也認為，將來通過產業升級，增加農民收入，轉化為消費能力和消費意愿，進而形成市場需求，再進一步擴大就業機會，從而形成良性循環。

關鍵詞： 7 7億農村貧困人口 脫貧