隨著一系列新發布的放寬市場準入特別措施，海南正迎來文旅融合下的發展東風。4月8日，《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，22條特別措施為海南自由貿易港加快培育國際比較優勢產業注入了新動力。尤其是涉及文旅領域的5條舉措，不僅提出探索將國產網絡游戲試點審批權下放海南，還指出鼓勵文化演藝產業發展、優化準入環境開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。這在吸引更多資源與人才匯聚至海南的同時，也將加速相關產業落地，使得海南獲得新的發展機遇。

放寬市場準入

據《意見》顯示，在促進文化領域準入放寬和繁榮發展方面，共涉及4條特別舉措，覆蓋游戲、演藝、文博等多個領域。

具體在文化演藝方面，“推動‘一帶一路’沿線國家乃至全球優質文化演藝行業的表演、創作、資本、科技等各類資源向海南聚集”在《意見》中被明確列出，并提出借助技術帶動產業發展，鼓勵5G、VR、AR等新技術率先應用，在規劃、用地、用海、用能、金融、人才引進等方面進行系統性支持，同時優化營業性演出審批，創新事中事后監管方式，充分發揮演出行業協會作用，提高行業自律水平。

與此同時，此次《意見》也明確表示支持建設海南國際文物藝術品交易中心，為“一帶一路”沿線國家優秀藝術品和符合文物保護相關法律規定的可交易文物提供開放、專業、便捷、高效的國際化交易平臺。

而在游戲和文物領域，《意見》則指出，探索將國產網絡游戲試點審批權下放海南，支持海南發展網絡游戲產業;同時，放寬文物行業領域準入，對海南文物商店設立審批實行告知承諾管理，支持設立市場化運營的文物修復、保護和鑒定研究機構。

除了促進文化領域的準入放寬外，在旅游層面，《意見》則將重點放在了鄉村旅游上，在第22條中提出“優化準入環境開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點”。

據《意見》顯示，將選取海南省部分地區，共享應用農村不動產登記數據，以市域或縣域為單位開展鄉村旅游市場準入試點，堅持農村土地農民集體所有，按照市場化原則，組建鄉村旅游資產運營公司，并支持適合開展民宿、農家樂等鄉村旅游業務的資產以長期租賃、聯營、入股等合法合規方式，與運營公司開展合作，注重與周邊產業、鄉村建設互動協調、配套發展，統一農家樂、民宿等服務質量標準等，提升鄉村旅游品質。

促進資源匯聚

北京商報記者注意到，在此次《意見》提及的文旅相關產業中，除了旅游已經成為海南四大千億級產業之一外，其他多個產業也已被列為海南重點發展領域，并早在多年前便已開始籌謀推進。

以游戲為例，近三年來，海南不僅通過建設海南生態軟件園為游戲產業提供較好的營商環境，推進成為游戲產業聚集地，同時還出臺“海六條”等多項政策推動電競等新興產業的發展，并推進打造海南國際電競港，不僅在此的電競企業可以獲得“零關稅、低稅率、簡稅制”等政策支持，電競人才的個人所得稅實際稅負超過15%的部分也將予以免征。

而此次的《意見》則推動海南的游戲產業進一步發展，尤其是探索將國產網絡游戲試點審批權下放海南，引發外界的關注。

“游戲產業發展關鍵除了營商環境、政策的支持外，更在于能夠有獲得市場認可的優質產品持續產出，也就是上游內容端，而目前游戲產品也需要完成審批等相關流程，在排隊等待拿到版號后，才能真正上線。”游戲行業分析師趙勇表示，假若國產網絡游戲試點審批權下放至海南，將會吸引游戲公司及旗下產品匯集至海南，以期享受到更為便捷的審批流程，從而帶動產業資源和人才的聚集。

不只是游戲領域，海南近年來也漸漸成為各類演藝資源的聚集地，包括大型演唱會、跨年晚會在內的演出紛紛落地海南，經典話劇巡演也往往會將海南設為其中的一站，中國東方演藝集團有限公司等院團、演出商，也與海南就設立基地、演藝產品的引進等領域達成戰略合作。

在演出行業分析師黎新宇看來，海南本身具有較為濃厚的旅游休閑色彩，背后則是消費者擁有大量的休閑時間和文娛產品的消費能力，這也適合演藝等業態的落地發展，并實現演藝與旅游等多種業態的結合，創造更大的市場潛力。此次《意見》中特意提及新技術的使用，這也是演藝市場的發展趨勢和從業者紛紛探索的領域，海南通過在該領域加速布局，能推進新演出模式的出現，激發出想象空間。

文旅帶動更多行業

毋庸置疑，《意見》通過推進文旅產業的發展，能夠煥發出更大的發展動能。且值得注意的是，這不僅能對文旅產業產生推動作用，對其他相關產業同樣也能帶來利好。

在業內人士看來，文旅產業往往能夠聯動其他服務型行業產生更大的市場。數字文創產業智庫研究員李杰認為，“如與酒店的結合，便能出現電影主題酒店、電競主題酒店，餐飲同樣也能設立聯名產品或主題活動。在眾多資源聚集后，進一步實現各領域的產業升級”。

值得一提的是，在人才培養方面，《意見》也提出對海南的支持政策，包括鼓勵高校科研人員按照國家有關規定在海南創業、兼職、開展科研成果轉化;支持國內知名高校在海南建立國際學院;鼓勵海南大力發展職業教育、完善職業教育和培訓體系等。現階段，圍繞《意見》，海南省及相關主管部門也已開始行動起來，推進后續的落地工作。

據國家發展改革委體改司副司長蔣毅透露，《意見》印發實施后，由海南省會同各部門各單位具體實施，海南省作為實施主體，要高規格建立工作協調機制，扎實做好每項措施的落地實施工作。各牽頭、參加部門按照職責分工全力配合，給予海南省相關授權及配套支持。國家發展改革委將會同商務部等有關部門加大協調力度，加強督促檢查，確保《意見》按照黨中央、國務院要求落地見效。

關鍵詞： 海南文旅產業融合 新動能