四年時間賦予這塊土地的是一場徹底的蛻變：人潮擁擠的服裝批發(fā)市場，車來車往擁擠嘈雜的交通，大城市病在這個被稱為“動批”的服裝批發(fā)市場群中體現(xiàn)得淋漓盡致。但如今，舊址之上，這里呈現(xiàn)的卻是一座座嶄新的寫字樓，寬敞的中心廣場，新動力金融科技中心、奇安信大廈、北礦金融大廈等給人帶來一種恍如隔世的錯覺。“金科新區(qū)”，這是蛻變后的“動批”，也是西城“騰籠換鳥”之后，以減量換高質(zhì)量發(fā)展的名片所在。

“動批”重生

金融科技唱主角

故事可以從新動力金融科技中心的一幅雕塑作品說起。這座大廈位于西城區(qū)西直門外大街南側(cè)，寬敞、明亮是進入這座大廈之后最直觀的感受。二層是一條長達150米的星河長廊，10米挑高，干凈大氣的純白色調(diào)，設(shè)計風(fēng)格科技感十足。長廊盡頭的墻壁上，掛著一幅名為“白澤迎溯”的創(chuàng)意雕塑作品，主體類似騰飛的獨角獸。

“白澤迎溯”訴說的，恰恰是這座標志性建筑乃至這片土地的“前世今生”。據(jù)了解，這幅雕塑作品共用了5840米絲絨線，象征新動力金融科技中心從2004年到如今的5840天。而1000個衣架、2000個焊點，則象征著曾經(jīng)在這里工作的3000余名商戶。這里的商戶便是曾經(jīng)的動物園服裝批發(fā)市場的商戶，這里也就是曾經(jīng)大名鼎鼎的“動批”。

新動力金融科技中心曾是“動批”的四達大廈，正對動物園，下接公交樞紐站。大廈整體規(guī)劃地上9層、地下2層，總建筑面積約10萬平方米。自2003年建成以來，因擁有“動批”最核心位置，先后引入了金開利德、時尚天麗、惠通永源、特別特、信德時代5家服裝批發(fā)市場，成為當(dāng)時市場最多、體量最大的樓宇。

“動批”承載了特定時期的歷史使命，但也因服裝批發(fā)而失去了首都核心區(qū)功能，一如四達大廈，轉(zhuǎn)型勢在必得。2017年11月30日，隨著東鼎服裝批發(fā)市場的正式閉市，“動批”疏解騰退工作完成。如今，這里憑借著其得天獨厚的地理位置，有了新的定位——國家級金融科技創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。

今年2月底，國家級金融科技示范區(qū)核心區(qū)亮相，12個服裝市場變身8棟高端商務(wù)樓宇，吸引高精尖企業(yè)入駐。而新動力金融科技中心也順利地成為了金科新區(qū)核心區(qū)的標志性建筑。作為承載金融科技“國家隊”“獨角獸”“生力軍”企業(yè)落地的重要載體，目前新動力金融科技中心已簽約入駐中央結(jié)算公司、奇安信公司、神州數(shù)科公司等業(yè)界知名頭部企業(yè)。

2017年底，隨著“動批”最后一家批發(fā)市場東鼎閉市，騰退空間將做什么，成為了北京甚至全國關(guān)心的問題，經(jīng)過多方走訪調(diào)研，西城區(qū)提出在“動批”地區(qū)建設(shè)金融科技示范區(qū)，并向全國政協(xié)會議遞交了建設(shè)金融科技創(chuàng)新示范區(qū)的提案。

緊鄰金融街和中關(guān)村西城園，這種區(qū)位優(yōu)勢是其他地方所不能比的。2018年5月，北京市政府正式授牌，西城區(qū)與海淀區(qū)聯(lián)合打造“金科新區(qū)”，2019年1月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)升級為國家級金融科技示范區(qū)。2020年9月國務(wù)院賦予北京“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，明確國家級金科新區(qū)是國家服務(wù)業(yè)綜合開放示范區(qū)的重要組成部分。

據(jù)了解，未來三到五年，金科新區(qū)核心區(qū)還將引入高端商業(yè)業(yè)態(tài)、各類首店商戶，增加生活、休閑配套設(shè)施，讓金融、科技人才在這里體驗工作、生活、消費一站式服務(wù)，吸引更多金融科技機構(gòu)。預(yù)計“十四五”期間，金科新區(qū)核心區(qū)的地均產(chǎn)值將達到每平方公里500億元。到2035年，這里將建設(shè)成為全球金融科技監(jiān)管體系引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極、制度標準策源地和創(chuàng)新人才首選地。

文物建筑“活化”

老城復(fù)興新亮點

文物建筑也是一座城市的文脈。西城區(qū)作為唯一能夠反映北京都城歷史變遷的代表性地區(qū)，文物保護任務(wù)艱巨的同時，對文物的合理利用也蘊含了巨大的潛力。目前，西城區(qū)已經(jīng)找到了讓文物建筑“活”起來的秘訣所在。

晉江會館將變身為林海音文學(xué)展示中心，梨園公會將用于建設(shè)京劇藝術(shù)交流傳播及孵化中心，聚順和棧南貨老店將開設(shè)糖果主題閱讀+糖果體驗空間……近日，西城區(qū)首批6處文物建筑活化利用項目招標結(jié)果落地。

“騰退后的文物應(yīng)如何更合理地使用，既是全社會廣泛關(guān)注的熱點，更是擺在政府面前的重要命題。”西城區(qū)區(qū)長孫碩介紹稱，西城區(qū)在文物保護利用工作模式上大膽探索，嘗試用“政府主導(dǎo)、社會參與、專家把關(guān)、市場化運作”的新模式，為文物活化利用探索出一條新的路徑。

匯集社會力量參與名城保護，是西城的特色老城更新模式。據(jù)了解，本次參加文物建筑活化利用計劃的34家機構(gòu)類型多樣，既有國有企業(yè)，也有混合所有制企業(yè)，還有民營企業(yè)、社會組織、區(qū)屬企業(yè)等。一批有情懷、有專業(yè)、有實力的社會機構(gòu)參與到西城區(qū)文物保護利用中來，更有利于實現(xiàn)讓“文物活起來”。

西城的老城復(fù)興還得從五年前說起。2016年，西城區(qū)啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的直管公房類文物騰退工作，共計啟動52處，總投入45.27億元。截至目前，已完成52處2042戶中的1876戶騰退，總體騰退比例達92%，其中完全騰退項目32個，使得一批長期以來不合理使用的文物建筑解放出來。

文物建筑對外開放，少不了社會力量的參與。2018年10月，國家文物局發(fā)布《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，提出在堅持政府主導(dǎo)、多元投入的同時，可以調(diào)動社會力量參與文物保護利用的積極性。在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護底線的前提下，探索社會力量參與國有不可移動文物的使用和運營管理。

一年之后，西城區(qū)率先進行嘗試，出臺了《北京市西城區(qū)關(guān)于促進文物建筑合理利用和開放管理的若干意見》，首次在政策層面對文物的活化利用進行了明確和規(guī)范，之后又陸續(xù)出臺了一系列的配套措施，為騰退文物合理利用提供了政策支持。

去年1月，國家文物局又印發(fā)《文物建筑開放導(dǎo)則》，明確支持文物古建對外開放，并鼓勵各級地方政府出臺促進文物建筑開放的激勵辦法和保障措施。同月，西城區(qū)首批活化利用計劃發(fā)布。

斜街拆違+整治

家門口難題有解了

“之前的時候，這些車一輛挨著一輛，橫著停的、豎著停的，為了解決亂停車的問題，我們單是居民見面會就組織了十多場。”行走在人車井然有序的鼓樓西大街上，什剎海街道辦事處主任畢軍東的言語里有掩飾不住的興奮與驕傲。

一步一景，順著鼓樓一路向西，重新亮相的鼓樓西大街給人最直觀的感受便是這樣的。鼓樓西大街位于北京老城中軸線北端西側(cè)，是北京營城建都800年以來現(xiàn)存唯一一條人為規(guī)劃的斜街。同老城的很多街巷一樣，這條古老的斜街在城市快速發(fā)展中也遇到了停車、違建等各種難題。

為了解決這一問題，2017年6月，西城區(qū)啟動鼓樓西大街的整理與復(fù)興計劃。今年1月，歷經(jīng)三年多的整治提升，這條全長1.7公里的鼓樓西大街正式全新亮相，而這也是首都功能核心區(qū)控規(guī)批復(fù)后西城區(qū)首個重點推進完成的歷史街區(qū)保護更新項目。3個月以后，這里已經(jīng)一片春意。

如今的鼓樓西大街道路兩側(cè)，違法停放的機動車不見了，既擋道又影響美觀的配電箱也不見了。畢軍東指著不遠處說：“那里原來是塊綠地，行人只能在小臺上走，后來我們就把綠地打開了，人就能從上面走。還有這些盲道，之前遇到井蓋都是折過來的，現(xiàn)在都直過來了。而且我們并沒有巨額的資金投入，都是用的老街的青磚灰瓦，不花那么多錢，也能很好地展現(xiàn)老城整體一致的風(fēng)貌。”畢軍東感嘆，這條街上到處都是設(shè)計上的細節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府真的下了功夫。

同樣用心的還有什剎海街道。“原來老百姓都不愿意來這邊轉(zhuǎn)，而且也轉(zhuǎn)不了，都蓋著房子呢。現(xiàn)在這么好的環(huán)境，我們每天都來，吃完飯沒事兒就來這兒鍛煉鍛煉，走一圈也就十幾二十分鐘。”在西海濕地公園里，兩位在附近生活了40年的老阿姨講述了她們眼里這座公園的變化：“之前我們想去遛彎兒都去后海，現(xiàn)在后海的居民都上這來了。”

居民議事會

有事“好商量”

家門口的難題不只逛公園。物業(yè)公司怎么選、垃圾如何分類、疫苗接種如何安排……在種種細節(jié)問題的解決上，更需要長效機制的護航。

“在物業(yè)費包干制之內(nèi)，我們的垃圾清運費、水電能源費不再收取任何費用。”在廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)近日召開的“好商量”居民議事會上，3家候選的物業(yè)公司正在自我推薦。居民代表也時不時提出自己的問題，比如居民遇到問題的時候，物業(yè)公司能否在第一時間內(nèi)抵達現(xiàn)場。

基層無小事。群眾事情商量著辦，尋找群眾訴求的“最大公約數(shù)”，已經(jīng)成為廣內(nèi)街道的一大特色。在解釋為什么叫“好商量”議事會的時候，廣內(nèi)街道核桃園社區(qū)居委會主任潘瑞鳳稱，就是希望讓所有人都成為社區(qū)的主人，由大家共同做主，參與社區(qū)的治理。

據(jù)潘瑞鳳介紹，現(xiàn)在本著大家事大家議、大家的事大家辦的原則，所以“好商量”議事會每月都會召開一次，如果遇到鄰里之間的一些小事，如樓道公共用電等問題，會在議事廳召開小部分人員的議事會，如果涉及到群眾的大事件，比如垃圾分類、疫苗接種、疫情防控等，就會召集大型會議，讓所有管片的居民都知道，自己做主，自己商量。如果遇到工程改造類的問題，就通過問卷調(diào)查，每戶都問到，征詢所有人的意見和建議。

據(jù)了解，廣內(nèi)街道已在18個社區(qū)搭建“好商量”的實體居民議事廳，暢通政民互動的渠道，大力實施民生工程、民意立項，將民意工程作為示范案例推行，實現(xiàn)政府立項、居民參與協(xié)商的深入推動，切實解決百姓生活中的難事煩心事。

社區(qū)服務(wù)站綜合設(shè)置改革也給居民帶來了家門口的“公共客廳”。2020年底，廣內(nèi)街道進一步推進地區(qū)18個社區(qū)實現(xiàn)“全科社工”全覆蓋，同時，完成了核桃園等8家社區(qū)服務(wù)站綜合設(shè)置改革，第一時間響應(yīng)居民需求成為廣內(nèi)街道的招牌，居民對社區(qū)的滿意度也大大提高。

此外，廣內(nèi)街道作為老城區(qū)，最集中的問題就是停車難題。為此，廣內(nèi)街道結(jié)合民生工程民意立項，形成了街道層面推進探索開展停車自治的路徑。分別以長椿東街、宣外西里開放式小區(qū)路側(cè)等50個停車位左右的小規(guī)模居民院為試點，廣泛動員群眾開展協(xié)商自治，最終確定第三方管理的停車方案，正式推行后，停車有地了、環(huán)境美化了、治安變好了、出行暢通了，居民停車靠運氣的情況也一去不復(fù)返了。

關(guān)鍵詞： 西城 騰籠換鳥 老城復(fù)興