近年來，隨著新經濟的快速發展，也加快了勞動力市場的轉變，創造出大量新興就業崗位。自主創業、靈活就業是勞動者自強自立、實現就業的重要方式。

據統計，目前我國個人經營非全日制以及新就業形態等靈活就業規模達到2億人，為穩就業、保就業發揮了重要作用。進一步支持靈活就業，通過新職業、新業態擴充就業勢在必然。

近日，人社部明確，將延續實施八方面就業創業扶持、強化就業優先，穩定預期。 人社部相關負責人表示，將突出穩崗位、保重點、兜底線，把部分減負穩崗擴就業政策延長到今年底，具體包括：繼續實施普惠性失業保險穩崗返還，繼續實施以工代訓擴圍政策，繼續發放困難人員培訓生活費補貼，繼續放寬技能提升補貼申領條件，繼續實施就業見習補貼提前發放政策，繼續實施失業保險保障擴圍政策，支持畢業生基層就業和升學入伍，支持畢業生自主創業。 人社部將研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制，開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規定，為靈活就業創造好的環境。

同時，下一步將廣開靈活就業的渠道，為勞動者自主創業、多渠道靈活就業創造更好的環境。

靈活就業獲密集政策支持

今年以來，我國疫情防控和經濟社會發展的成果得到進一步鞏固，經濟穩定恢復，為穩就業奠定了堅實基礎。國家統計局數據顯示，今年1—4月，全國城鎮新增就業437萬人，同比增加83萬人;4月份調查失業率5.1%，回落至近年低值。

雖然就業形勢總體穩定，但重點群體就業仍面臨一定壓力。據教育部公布的數據，今年高校畢業生規模達到了909萬人，同比增加35萬，創歷史新高，加之市場供需存在錯配，促進就業任務更重。與此同時，當前經濟發展不確定性、不穩定性較多，就業形勢依然比較復雜。因此，挖掘靈活就業潛力，成為穩就業促就業的重要關鍵發力點之一。

近段時間以來，各部門繼續出臺相關政策，再次強調支持新就業形態發展。地方上，包括廣東、浙江等地，也在密集施策，拓展新業態靈活就業渠道。

今年政府工作報告提出，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。

日前召開的國常會，確定了進一步支持靈活就業的措施，包括研究制定靈活就業人員參加城鄉居民基本養老保險的兜底措施，推動放開靈活就業人員在就業地參加社保的戶籍限制。開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制等。

金融政策方面，銀保監會近日發布《關于開展專屬商業養老保險試點的通知》，同時配發《專屬商業養老保險業務方案》，宣布今年6月1日起，6家試點保險公司應積極探索服務新產業、新業態從業人員和各種靈活就業人員養老需求。

人社部相關負責人表示，從降門檻、強扶持、優服務、促孵化四個方面支持多渠道靈活就業。去年，創業擔保貸款共發放了1681億元，為個人創業發放貸款102萬筆。目前，人社部門正會同有關部門以及專家學者，對靈活就業人員參加城鄉居民養老保險兜底的問題開展研究論證，根據靈活就業人員的特點，制定有關參保服務、轉移銜接、兜底保障等具體措施。

聚焦支持市場主體穩崗擴崗

2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，我國及時推出一系列超常規、階段性的減負穩崗擴就業舉措。在各方共同努力下，去年全國累計實現城鎮新增就業1186萬人，超額完成目標任務;城鎮調查失業率全年平均為5.6%，年末城鎮登記失業率為4.2%，均低于預期控制目標，就業局勢保持總體穩定。

“預計今年我國就業將延續總體平穩態勢，但穩就業仍然面臨挑戰，需要強化就業優先政策，把握好時度效，更好地穩定預期。”人社部副部長李忠在日前召開的國務院政策例行吹風會上表示，根據國常會決定，部分減負穩崗擴就業政策期限將延長到今年12月31日，重點是突出穩崗位、保重點、兜底線，延續實施八方面就業創業扶持政策。包括：繼續實施普惠性失業保險穩崗返還，繼續實施以工代訓擴圍政策，繼續發放困難人員培訓生活費補貼，繼續放寬技能提升補貼申領條件，繼續實施就業見習補貼提前發放政策，繼續實施失業保險保障擴圍政策，支持畢業生基層就業和升學入伍，支持畢業生自主創業。

據介紹，此次政策調整主要聚焦在三方面，包括支持市場主體穩崗擴崗、促進重點群體就業創業、兜牢困難人員保障底線。包括繼續放寬失業保險穩崗返還裁員率標準，提高中小微企業返還比例，鼓勵企業不裁員、少裁員;繼續對中小微企業開展以工代訓給予培訓補貼，減輕企業特別是中小微企業負擔。同時，對自主創業重點群體，給予稅收減免、創業擔保貸款及貼息、培訓補貼、創業補貼等。

業內專家指出，當前特別是中小微企業經營仍面臨一定困難，既有疫情帶來的市場壓力，也有原材料等物價上漲帶來的成本壓力，因此仍需要采取必要措施保住市場主體，穩固就業崗位，同時就業面臨的結構性壓力仍然存在，招工難和就業難并存的問題更加凸顯，對此需要采取更有力的穩就業措施，保障勞動力市場的供需適配和減少失業風險。

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