7月26日，重慶市優化營商環境大會召開。會上印發了《關于持續營造國際一流營商環境的意見》(渝委發〔2021〕16號)。按照《意見》，我市將以推動高質量發展為主題，以市場主體需求為導向，以營商環境創新試點城市建設為契機，創新行政管理和服務方式，推動有效市場和有為政府更好結合。到2025年，在打造市場化、法治化、國際化營商環境方面取得顯著成效，各類市場主體創新創業活力充分激發，企業和群眾獲得感持續提升，重慶營商環境整體水平進入國際一流行列。

為何要出臺《意見》?《意見》有哪些重點內容?下一步將如何推進相關工作?市發展改革委對此進行了解讀。

A

《意見》出臺有何意義和作用?

回應市場主體關切激發市場活力需要

一、出臺《意見》是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動。

近年來，國家相繼出臺《優化營商環境條例》等政策法規，對優化營商環境提出新要求。2018年以來，重慶先后出臺《關于全面優化營商環境促進民營經濟發展的意見》《重慶市營商環境優化提升工作方案》《重慶市2020年對標國際先進優化營商環境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》等，貫徹落實國家要求。今年7月1日，《重慶市優化營商環境條例》正式施行，打通了法律和行政法規實施的“最后一公里”。

二、出臺《意見》是完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展的應有之義。

我市把優化營商環境作為倒逼改革、順推開放的重大機遇，以刀刃向內、自我革命的決心和魄力，以精準有力、務實有效的辦法和措施，為市場主體提供更加穩定、公平、透明、可預期的良好環境，增強對國內外投資者的吸引力和凝聚力，為推動我市高質量發展注入強大動力。

三、出臺《意見》是回應市場主體關切激發市場活力的現實需要。

當前，新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大危機，市場主體生存發展面臨前所未有的壓力，亟須在鞏固前一階段改革成果和抓好前期有效政策落地的基礎上，進一步聚焦市場主體需求和關切，更多采取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點痛點，更大激發市場活力，增強發展內生動力。

B

《意見》有哪些主要內容?

明確了五大方面的主要任務和要求

一是營造優質有序的市場環境

暢通市場準入。實施統一的市場準入負面清單制度，深化“證照分離”改革，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式，持續優化開辦企業服務，加快完善企業退出制度。

維護公平競爭秩序。健全公平競爭審查第三方評估機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，深化招標投標和政府采購等公共資源交易監督管理改革。

優化要素供給機制。做好水電氣訊等供應保障，加大信用融資產品推廣力度，深入實施“巴渝工匠”行動計劃和“雙千雙師”校企交流計劃，深入推進要素市場化配置改革，推動成渝地區雙城經濟圈要素市場一體化。

二是營造公平公正的法治環境

加強權益保護。切實保障正常生產經營秩序，推進“智慧法院”建設，推廣法治化營商環境司法評估指數體系，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

創新市場監管。深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用分級分類監管，對新技術、新產業、新業態、新模式推行包容審慎監管，鼓勵柔性監管。

嚴格規范執法。推動建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制，加快推行綜合行政執法，整合精簡執法隊伍，依法建立健全行政處罰裁量基準，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。

三是營造透明便利的開放環境

提升開放發展能級。發揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，建設中歐班列集結中心示范工程，創新推進中國(重慶)自由貿易試驗區建設，高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。

推進服務業擴大開放綜合試點。圍繞科技服務、商務服務等重點領域，提升服務業國際競爭力和整體發展水平。

推動貿易和投資便利化。增強口岸綜合服務質效，健全外商投資促進和服務體系。

加大招才引智。深入實施重慶英才計劃，加大國家級人才培養、引進、推薦力度，構建全過程、專業化、一站式人才服務體系。

四是營造高效便捷的政務環境

規范服務標準。打響“渝快辦”政務服務品牌，提供線上線下統一、服務標準統一、服務品質統一的政務服務;規范運行網上中介超市，推動中介機構高效服務。

提升服務質效。加強基層政務服務能力建設，推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務，實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，加快推進“跨省通辦”“川渝通辦”。

強化數字賦能。聚焦企業全生命周期，打通數據聯通瓶頸，實現更多應用場景電子化;依托大數據等現代信息技術實施企業畫像、分類識別，實現涉企政策精準推送。

五是營造風清氣正的政商環境

打造誠信政府。加強項目投資等重點領域政務誠信建設，全面清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況。

健全政企溝通機制。落實企業家參與涉企政策制定機制，建立常態化政企溝通機制、領導干部聯系企業制度，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產經營中遇到的困難和問題。

規范政商交往。構建親清政商關系，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。

嚴肅執紀執法。將整治損害營商環境的作風問題納入糾治“四風”重要內容，對違規違紀問題嚴查快處，對典型問題通報曝光。

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如何強化組織保障和社會參與?

建立高效運行工作機制全過程督查機制

下一步，全市將建立高效運行的工作機制和全過程督查機制。市級有關部門將盡快細化落實改革措施，加強指導服務，推進政策落地。各區縣將圍繞市場主體需求，探索推出更多務實管用的創新舉措。

同時，重慶將充分聽取社會各界對優化營商環境工作的意見建議，大力宣傳先進典型和改革成效，公開曝光損害營商環境的反面案例，樹立“人人都是營商環境、事事都是營商環境”理念，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升的良好氛圍。

(記者 孫瓊英)

關鍵詞： 重慶 國際一流 營商環境 意見 官方解讀