日前，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹了進一步深化跨境貿易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境有關情況。

據(jù)介紹，近年來，我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿易便利化水平逐年提升。未來，將推出五個方面二十七項具體內容，進一步優(yōu)化通關全鏈條全流程，清理規(guī)范收費，高效利企便民，推進智享聯(lián)通，打造更加科學高效的貨物通關模式。

“跨境貿易”指標全球排名大幅提升

海關總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任黃冠勝介紹，近年來，海關部門從減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本、綜合統(tǒng)籌等方面，推動我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿易便利化水平逐年提升。“跨境貿易”指標全球排名由2017年第97位大幅提高到2019年的第56位，其中在進出口均為海運方式的經濟體系中排名是全球第七位。

黃冠勝介紹，我國跨境貿易便利化水平不斷提升，主要體現(xiàn)在“推動精簡進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件”“持續(xù)采取措施壓縮進出口貨物整體通關的時間”“清理規(guī)范口岸收費”等方面。

據(jù)介紹，目前，我國進出口環(huán)節(jié)需要驗核的監(jiān)管證件已從2018年的86種精簡至41種，減少了52.3%。在這41種監(jiān)管證件中，除3種證件因為特殊情況不能聯(lián)網外，其余38種證件全部實現(xiàn)了網上申請、網上辦理。

在壓縮進出口貨物整體通關的時間方面。據(jù)統(tǒng)計，2021年6月，全國進口、出口整體通關時間分別為36.68小時和1.83小時，較2017年分別壓縮了62.34%和85.15%。

同時，各相關部門嚴格執(zhí)行行政事業(yè)收費管理制度，協(xié)同清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營服務收費，共同推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。自2018年以來，全國所有口岸均已經公開了收費目錄清單，公布了收費標準、實現(xiàn)了明碼標價，全國范圍內已實現(xiàn)口岸收費目錄清單向社會公示，提升了口岸收費透明度和可比性。

在提升口岸通關信息化智能化水平，我國積極拓展國際貿易“單一窗口”功能，目前“單一窗口”已實現(xiàn)與25個部門總對總的系統(tǒng)對接和信息共享，服務全國所有口岸和各類區(qū)域，基本滿足了企業(yè)“一站式”業(yè)務的辦理需求，普惠服務程度在不斷提高。同時大力推動口岸通關全流程無紙化電子化，推動“智慧口岸”建設，提升了通關便利化水平。

此外，統(tǒng)籌做好疫情防控和促進外貿穩(wěn)發(fā)展工作。海關總署先后出臺外貿穩(wěn)增長的10條措施，制定50條任務清單等一攬子政策措施，針對疫情出臺查驗貨物時收發(fā)貨人免于到場的措施，開發(fā)“疫情防控期間收發(fā)貨人免于到場信息交換平臺”并在全國海關推廣應用，大力支持加工貿易企業(yè)開拓國內市場，多措并舉降低企業(yè)通關費用和內銷成本，緩解企業(yè)的經營困難，支持企業(yè)復工復產，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈安全暢通。

海關總署國家口岸管理辦公室副主任王可介紹，國際貿易“單一窗口”是國家為廣大進出口企業(yè)搭建的公共信息平臺。它的主要功能簡單說就是“三大”，即大通關、大物流、大外貿;它的主要特點是“三跨”，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門。自2016年建設以來，目前已對接了口岸和外貿領域25個部委系統(tǒng)，提供739項對外服務，累計注冊用戶已經達443萬余家，日申報業(yè)務量達1200萬票。對企業(yè)來說，“單一窗口”提供了集約化、一站式的服務功能。

比如，國際航行船舶進港數(shù)據(jù)在上下港之間復用共享，企業(yè)進港申報時間由原來的一個多小時縮減到5分鐘以內。除了執(zhí)法類的業(yè)務之外，“單一窗口”還利用數(shù)據(jù)聚集優(yōu)勢，與金融保險機構合作，創(chuàng)新推出“外貿+金融”模式，有效解決了中小微外貿企業(yè)融資難、融資貴的問題，惠及企業(yè)20余萬家。

推出5方面措施解決難點問題

“我國口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿易便利化水平逐年提升，但是，仍然存在一些堵點、痛點和難點，亟需統(tǒng)籌推動解決。” 黃冠勝介紹，針對相關問題，海關總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、銀保監(jiān)會等相關部門作了深入研究和措施細化。這些措施主要包括五個方面二十七項具體內容。

一是深化改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化通關全鏈條全流程。打造更加科學高效的貨物通關模式，推進海關全業(yè)務領域一體化改革。整合簡化報關單申報項目，提供多元化的申報模式和稅收擔保模式，供企業(yè)進行自主選擇。支持海外倉建設，完善跨境電商出口退貨政策。逐步擴大“主動披露”制度和容錯機制的適用范圍，鼓勵企業(yè)自覺守法、主動糾錯。進一步提升出口退稅便利度。推進檢驗檢疫模式改革，優(yōu)化食品化妝品等檢驗檢疫監(jiān)管模式，推進商品檢驗第三方采信試點。深化區(qū)域物流一體化監(jiān)管。推進粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域“組合港”等改革試點。

二是清理規(guī)范收費，進一步降低進出口環(huán)節(jié)費用。鞏固清理規(guī)范口岸收費成果，不斷提高口岸收費的規(guī)范化、透明化水平。修訂《港口收費計費辦法》。督促口岸經營單位進一步清理精簡收費項目，明確收費名稱和服務內容。引入招標制度，鼓勵各市場主體公平競爭。優(yōu)化口岸收費公示制度和服務模式，公示口岸收費目錄清單并強化動態(tài)更新，支持具備條件的口岸提供“一站式”繳費服務。加大督查檢查力度，依法查處不執(zhí)行政府定價和指導價、不按規(guī)定明碼標價、未落實優(yōu)惠減免政策等違規(guī)行為并及時向社會公布，依法依規(guī)查處口岸經營活動中的涉嫌壟斷行為。

三是強化科技賦能，進一步提升口岸綜合服務能力。深化國際貿易“單一窗口”功能，推動口岸和跨境貿易業(yè)務統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，加強“單一窗口”與境外互聯(lián)互通，支持地方“單一窗口”拓展特色服務功能。推進口岸建設智慧轉型，推動集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等口岸物流單證無紙化，推動船公司統(tǒng)一海運電子提單標準，加強自動化碼頭建設，推廣智能卡口、無人集卡等新技術，擴大智能審圖應用，提升口岸基礎設施和監(jiān)管智能化水平。依托“單一窗口”推進航空物流公共信息平臺建設，實現(xiàn)全鏈條信息互聯(lián)互通，促進航空物流通關便利化。加快多式聯(lián)運發(fā)展，支持建設多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)。落實屬地責任，提升口岸物流作業(yè)綜合效率。

四是高效利企便民，進一步改善跨境貿易整體服務環(huán)境。推動政務服務事項一體化辦理，推進口岸環(huán)節(jié)政務服務網上辦理。建設穩(wěn)定透明的口岸服務環(huán)境，公開物流作業(yè)時限標準，推廣“一站式”海運業(yè)務查詢辦理平臺，實現(xiàn)提箱預約、電子化放箱和精準提箱。推動實現(xiàn)海關、海事等各部門通關全流程全方位可視化查詢。優(yōu)化完善“經過認證的經營者”(AEO)制度，為認證企業(yè)提供更多便利化措施。

五是推進智享聯(lián)通，進一步加強口岸跨境通關合作交流。提升國際物流集裝箱供給能力和周轉效率，促進樞紐集裝箱港集裝箱的中轉集拼，鼓勵支持國際道路運輸業(yè)務發(fā)展。加大跨境通關合作力度，推進我國與共建“一帶一路”國家(地區(qū))通關監(jiān)管合作和信息互換，鼓勵更多企業(yè)、更多的航線加入“安智貿”合作項目，持續(xù)推動提升跨境通關便利化水平，做好與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》中貿易便利化措施的銜接。

海關總署國家口岸管理辦公室副主任黨英杰介紹，2020年全國免收港口建設費約150億元，減收貨物港務費和港口設施保安費9.6億元。為應對疫情影響，海關總署出臺了延期繳納稅款和減免滯報金、滯納金等措施。2020年海關共執(zhí)行各類政策減(退)稅2687.7億元，大宗礦產品“先放后檢”改革措施實施以來，為企業(yè)節(jié)約堆存費等費用36億元。

黨英杰說，在目前口岸收費當中還存在著一些企業(yè)關注的“痛點”和“難點”問題，新一輪的措施方案進一步聚焦市場主體關切，在措施中提出“清理規(guī)范收費，進一步降低進出口環(huán)節(jié)費用”，并相應設計了重點任務。這些措施出臺后，將進一步推動降低進出口環(huán)節(jié)的費用，助力企業(yè)發(fā)展。下一步，就是抓好這些政策措施的落實落地。

(記者 周舜堯)

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