在國家生態文明試驗區江西，撫州市資溪縣是一個生態優中之優的小縣。這個縣在生態文明建設的道路上起步早，2002年樹立“生態立縣”戰略后，“一任接一任”久久為功。近20年來，大幅限制工業化發展，經過艱難探索，如今產業發展“逐綠”勢頭漸好，“兩山”轉換已先行一步，財政窮縣走出了生態文明建設的別樣風采。

如畫資溪：產業“逐綠”勢頭漸好

記者在資溪縣采訪時，正在此投資建設“花兒寫生基地”的福建籍客商張陳芳對記者感嘆：“這里生態真好，小而精致，一個縣城擁有一個5A、兩個4A、一個‘準4A’風景區，全國罕見。”

清新的空氣、絕佳的生態和風光是資溪人的驕傲。

國家重點生態功能區、國家生態文明建設示范縣、全國森林旅游示范縣、首批國家全域旅游示范區、首批國家森林康養基地……這座面積1251平方公里的小城是“名牌大戶”。

馬頭山國家級自然保護區、清涼山國家級森林公園、九龍湖國家級濕地公園……進入資溪就像進入一幅山林蒼翠、清泉潺潺的山水畫中。2017年以來，資溪的pm2.5年度均值和優良天數已連續4年居全省第一。資溪縣森林覆蓋率逐年上升，目前已提高至87.7%。

2002年起，資溪縣關停大量對環境有污染的“存量”企業，婉拒可能對環境造成損害的“增量”投資項目近百個、投資額兩三百億元。“財政收入僅約5億元，卻‘關停淘汰’減收1億元。”縣財政局副局長龔政強說。

綠色發展說易行難。以生態旅游為首位是資溪縣長期篤定目標。“見效偏慢，但發展態勢漸佳，目前旅游綜合收入占全縣GDP比重65%。”縣文旅局黨委書記李衛中說，“資溪旅游收入和人氣5年內均翻了一倍以上，生態旅游正在從觀光型旅游向運動、藝術休閑度假體驗型轉變。”

近年來，資溪縣還積極構建面包食品、竹木科技、有機農業和現代康養業為重點的綠色產業體系。發揮50余萬畝毛竹林優勢，資溪縣正在建設全省首個竹科技產業園，已完成投資約10億元。并建設中國首家竹科技創新中心、第三方檢測中心，至2020年已連續舉辦三屆全國性的竹產業發展高峰論壇。

資溪面包：“流動銀行”助守“生態銀行”

資溪長期是財政窮縣。龔政強說：“‘生態立縣’讓資溪走出一條發展模式更‘綠’、經濟質量更‘優’的新路子，但對財政貢獻十分有限。3年來，財政總收入均為5億多元，排名均是全省倒數第一。”

然而，資溪人均儲蓄存款余額多年排名撫州市前列。2020年，撫州市人均儲蓄存款余額41240元，資溪縣人均儲蓄存款余額42938元，位列撫州市11個縣(區)的第2位。記者調研了解到，約13萬人口的資溪縣卻有一支令人稱奇的近5萬人的“面包大軍”。

幾十年來，資溪人通過“親幫親、鄰幫鄰”“一姓帶一村、一村帶一鎮、一鎮帶一縣”，把“資溪面包”門店開遍全世界上千個城市，創建了40多個知名品牌和60多個區域性品牌，每年創下年產值200多億元，成為我國烘焙產業的重要力量。2020年10月5日，“第五屆中國資溪面包文化節暨首屆中國烘焙食品產業鏈發展大會”在資溪舉行，來自全國各地的“糕手”云集資溪。

“因為窮，就業崗位少，生態保護又抓得嚴等，資溪人謀生手段從靠山吃山到外出開面包店，幾十年來，資溪面包業在全國不斷‘發酵’，在外創下了一座‘流動銀行’。”資溪縣受訪干部普遍認為，大量人口外出客觀上有效地保護了資溪老家這座“生態銀行”，也走出了“兩山”轉換的別樣風采。

資溪面包產業已成為全縣帶動群眾最多、產值最大的支柱產業。其中年產值千萬元以上的大戶有30余戶，500萬元以上有60余戶，百萬元以上的有三四百戶。近年來，很多面包戶圍繞生態農業、生態旅游回鄉投資創業。

為大力推動面包產業在資溪本土實體化，資溪縣近年來引導“資溪面包戶”抱團發展，借力福建圣農集團，整合“面包軍團”，在資溪打造總投資30億元的國內首個面包食品產業城，配套建設生產研發中心、技術培訓中心、原材料集采中心、冷鏈儲運中心、商務會展中心、資溪面包商學院等，欲使其成為中國烘焙行業一個“航母”級的面包產業集群。

“兩山銀行”：架起“兩山”轉換橋梁

如何幫助呵護綠水青山的資溪人更好地實現生態價值轉換?資溪縣做了大量的探索和努力。

去年8月28日，資溪縣“兩山銀行”掛牌成立，這也是江西省首個“兩山銀行”。“它借鑒了銀行‘貸存理念’，但并非實際意義上的實體銀行，它實際上是一個通過資源收儲、資本賦能和市場化運作，將‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’的綜合平臺。”資溪縣常務副縣長張明春介紹。

資溪縣“兩山銀行”由生態資源收儲中心、綠色金融服務中心和生態通運營中心組成，打通“資源—資產—資本—資金”的轉化通道，即將全縣碎片化、零星化的生態資源通過贖買、租賃、托管等多種方式進行收儲、整合，再引進金融資本和社會資本，通過生態通運營平臺，培育生態經濟市場經營主體，做大做強生態產業。

張資旗是資溪縣林業大戶，去年年初的疫情使其資金受困。資溪農商銀行得知他有約7000畝天然林，且每年有天然林停伐補助，于是以其林權收益權質押為他辦理了貸款，授信97萬元。

森林贖買抵押貸款、林權代償收儲化解不良貸款、景區收費權質押貸款……作為江西省“兩山”實踐創新基地，資溪縣在探索打通“兩山”轉化通道的過程中，創造性地發揮金融力量，取得明顯成效。去年12月，江西省“兩山”轉化金融服務工作現場會在資溪召開，推廣了資溪 “兩山”金融創新工作經驗。

“資溪縣公益林面積達54.67萬畝，初步統計其收益權質押貸款規模可達1.2億元，有效助推‘沉睡的生態資產’實現生態價值。”中國人民銀行資溪縣支行行長陳宇說。去年資溪縣70個行政村村集體經濟收入全部超10萬元。

2020年10月30日，江西省首家“兩山”學院在資溪開建，學院以開展“兩山”研究、服務“兩山”實踐、培養“兩山”人才為辦學使命。

一任接一任：遞好生態保護接力棒

一個擁有好山好水的生態好縣如何闖過工業化浪潮、唯工業GDP論的壓力保住一方青山綠水?

記者調研發現，“生態立縣”“限制工業”“資溪面包出名”是人們形容資溪最多的幾個詞，而它們恰是資溪人守得住“生態銀行”的關鍵。

在江西，資溪“生態立縣”戰略最早確立，并“一任接一任”久久為功。

2002年，縣里第十一次黨代會就確立“生態立縣”發展戰略;2003年，實施“領導干部生態環境保護責任審計制”;2006年，明確“生態立縣、旅游興縣”發展戰略;2007年，將發展戰略完善提升為“生態立縣、綠色發展”;黨的十八大召開后，資溪縣進一步確立“純凈資溪”和“全景資溪、全域公園”理念。

如何遞好生態保護接力棒，資溪很早就探索出了自己的特色。幾年前，資溪縣高阜林場原黨委書記被組織談話以后到當地一鄉鎮擔任副鎮長。因為高阜林場被爆出存在非法盜捕野生保護動物的行為，他被問責免職。

為呵護綠水青山，推進生態文明建設，資溪縣除了經濟發展“壯士斷腕”，還通過生態考核、生態審計給資溪干部一場“巨震”。這些年來，資溪縣30多名干部因為生態保護成績出色得到提拔重用，有18名干部因審計不達標被免職降級。

資溪縣在2005年就樹立“生態考核”理念，在全國率先對領導干部實行“生態考核”。探索出臺領導干部生態環境保護責任審計辦法。在此基礎上，2016年還出臺自然資源資產離任審計工作方案，推動制度設計逐步由目標考核向責任審計轉變。

資溪縣的制度經驗已經在全省推開。2020年9月，江西起草了《江西國家生態文明試驗區改革舉措及經驗做法推廣清單(第一批)》，“初步構建自然資源資產離任審計指標庫”“組建省級大數據分析團隊”等被作為建立領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系的主要內容。

縣審計局局長李錫明說：“在生態考核、生態審計導向下，干部們的生態保護、綠色發展意識大大加強。”

(記者 李美娟)

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