記者近期走訪四川達州、重慶萬州、開州發現，在交通、物流互聯互通引領下，“萬達開川渝統籌發展示范區”順利“破冰”。當地干部群眾期盼，加大改革賦權，進一步突破壁壘，共同打造統籌發展的改革平臺，抓住成渝地區雙城經濟圈戰略給老區帶來的歷史機遇。

交通引領 區位劣勢變發展機遇

萬達開區域地處川渝鄂陜四省結合部和三峽庫區腹心地帶，面積2.4萬平方公里，2020年戶籍人口近千萬，GDP3624億元左右。在雙城經濟圈戰略下，過去處在成渝兩個核心邊緣地帶的萬達開區域正成為重要的出川通道。

“過去達州給人的印象是交通閉塞的貧困山區、‘四不管’的邊緣地帶，四川的路修到達州就斷了。”許多在達州工作多年的當地干部有著切身感受，“隨著交通大發展，這種劣勢正在扭轉。國家鐵路網八縱八橫在達州十字交會，新機場建設加速推進，南大梁高速公路建成通車，農村公路通村入戶，四川東出北上的綜合交通樞紐呼之欲出。”

伴隨著聲聲汽笛鳴響，一批來自達州大竹縣的橡膠和化工產品搭乘四川東出鐵水聯運班列駛向157公里外的重慶萬州港，經長江水運到上海后再由海運抵達阿爾及利亞。達州市口岸物流辦副主任趙萍介紹：“達州與萬州攜手打造東向物流大通道，開通了達州經萬州入江出海的東向鐵水聯運班列，貨物直達日韓、亞太，截至目前累計開行660余列，貨運量達98萬噸。相比其他通道，節約物流時間3—5天，降低物流成本30%以上。”

萬州區發改委副主任冉仕偉介紹，2月底，川渝合作共建新田港二期項目正式落地。達州成為萬州、開州港口重要的貨物補給地，貨物占萬州港口吞吐貨物53%左右、占開州港口吞吐貨物40%以上，打破了四川多年來缺乏天然深水良港的困境。

昔日的“秦巴鎖鑰”已變成“秦巴通途”。如今，萬達開區域連接成都、重慶、西安、武漢4大國家級中心城市，區域內擁有3大機場、8大鐵路干線、3大港口、1條高鐵、8條高速公路，是連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要紐帶。

合作態勢積極 產業潛能巨大

記者走訪感受到，萬達開區域正從過去“窮哥們兒互相競爭”向“互相抱團發展”轉變。三地已召開黨政聯席會議2次，帶動多個層級、多個行業密切往來，從產業和政策保障等方面尋找統籌發展的突破口。

——加快天然氣、鋰鉀礦資源開發。達州天然氣儲量超1.28萬億方，中國三大氣田之一普光氣田、亞洲最大的硫磺生產基地均在此處，是國家“西氣東輸”起點。

記者在中國(普光)鋰鉀綜合開發產業園工程建設現場看到，園區道路已經鋪好，中試廠房建成投用，幾十輛工程車來回穿梭，工人們有序地在崗位上作業。

“在中石化的幫助下，我們探明了區域內鋰鉀儲量達1.65億立方米，目前正在做千億級產業的規劃，這是萬達開發展的基石。”提到鋰鉀資源，達州市委常委唐廷教十分興奮，“現在鹵水提鋰中試已取得突破，專家預測，僅核心區340平方公里范圍內的富鋰鉀鹵水經濟價值就超過2000億元。我們正加快天然氣、鋰鉀、糧油加工等產業開發，這些大宗商品將通過鐵水聯運通道‘喂飽’萬州的萬噸級深水港。”

——提升文旅資源產業整體競爭力。萬達開文旅資源豐富，“巴文化”“賨人文化”“三國兩漢文化”“紅色文化”和山水風景特色鮮明。“三地交通一體化后將形成半小時以內的連接。”達州報業旅行社負責人李澤希說，“目前三地正共同推動客源培育和市場開發，把散布在萬達開各地的景區串珠成鏈，提升區域文旅產業的整體競爭力。”

——政策保障為產業轉移保駕護航。隨著三地交流日益頻繁，越來越多的產業人口向毗鄰地區轉移，三地為新增產業人口提供住房保障，堅定新市民留下來的信心。記者在大竹縣的川渝合作示范園內看到，當地專為川渝兩省務工人員準備了489套公租房源。

據了解，去年11月川渝兩地住建部門共同制定了《深化川渝住房保障合作工作方案》，積極推動保障體系的協同完善。四川省住房和城鄉建設廳副廳長張澤民表示，向園區內的產業技術工人等新市民實施定向保障，在川渝產業轉移浪潮中有利于人口及各類生產要素的高效集聚。

統籌示范 盼進一步打破體制壁壘

萬達開區域是革命老區、秦巴山區、貧困地區“三區疊加”，總體處于脫貧攻堅和鄉村振興的銜接階段。當地干部普遍認為，成渝地區雙城經濟圈戰略的推進帶來歷史機遇。達州市發改委副主任鄧濤介紹，交通和物流的互聯互通推動川渝統籌發展示范區“破冰”，加快了三地合作步伐，讓老區人民看到了希望。

然而，記者走訪發現，萬達開川渝統籌示范區建設盡管已經“破冰”，但老區底子薄，交通基礎設施欠賬多，亟待進一步解放思想和加大改革賦權。

受訪基層干部建議：

——解放思想，共建合作機制。萬達開川渝統籌發展示范區建設的當務之急是突破行政區劃壁壘，打破級別限制，形成一個三地共同推進的改革平臺。如按照“對等投入、風險共擔、利益共享”的原則實行統籌聯合招商，共建產業園區、共設發展基金等。

——實事求是，加大改革賦權。萬達開是在“三區疊加”的基礎上開展的改革探索，需要的上級扶持更甚于成渝兩大中心城市。如跨省市財政、稅收改革需中央相關部委加大改革賦權。

在用地指標、稅收優惠、公共設施、生態保護等方面，也需要國家層面加大資金、融資等支持力度，如加大對萬達開地區的中央預算內投資資金、加大生態環境保護項目融資支持、設立萬達開川渝統籌發展示范區發展基金等，更好地推動資本、技術和人才要素向萬達開區域集聚，加快老區追趕型發展步伐。

(記者 江毅 盧宥伊 趙宇飛)

關鍵詞： 萬達開 川渝統籌發展 示范區 順利破冰