近日，經國務院國有企業改革領導小組同意，遼寧沈陽等四地區域性國資國企綜合改革試驗實施方案正式獲批。

從2019年7月沈陽被選擇開展國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作，到2020年12月沈陽改革專項工作被提升為由遼寧省委、省政府領導，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創新區的綜改試驗以來，沈陽市堅持把國企混合所有制改革放到全市改革發展大局中謀劃，進一步促進國資國企改革，增強改革的系統性、整體性和協同性。

沈陽市國資委有關負責人介紹，自區域性綜改試驗啟動以來，沈陽市牢牢抓住機遇，聚焦重點領域和關鍵環節，解放思想、創新舉措，推動國資國企改革進一步深化，取得了階段性成效。

聚焦重點領域關鍵環節

混改現成效

今年7月，沈陽市對外推介13個國有企業混改項目，其中市屬企業集團層面2個，二級以下子企業7個，區屬企業4個，主要涉及高端裝備制造、新能源、農產品全產業鏈等多個行業。

據了解，沈陽市國資委于今年建立了國有企業混合所有制改革項目庫，對全市國有企業混改項目進行梳理、收錄，對庫內項目動態調整、更新，定期進行宣傳推介。

對于在近日推介的國有企業混改項目，沈陽市按照分類管理原則，市屬公益類企業和功能類企業，在保持國有控股的前提下，實施股權多元化改革;其他競爭類企業不設股權比例限制，混改后允許非國有資本控股。同時，鼓勵各類社會資本通過增資擴股、產權轉讓等多種方式參與國企混改，引資本與轉機制相結合，積極引入產業鏈上下游具有協同效應、符合項目企業發展規劃的中央企業和外省市國有企業、民營企業、外資企業、股權投資基金、私募基金等社會各界投資者，參與沈陽國企改革。

在集團層面，混改取得了一系列重要成果。沈陽市堅持將混改作為深化國企改革的重要突破口，原則上競爭類國企全面放開股比限制。2019年，沈機集團和沈機股份完成司法重整，獲得53億元投資，實現涅槃重生。

與此同時，沈機集團的重整依托通用技術集團在機床領域較為完整的產業鏈，實施關鍵核心技術攻關，做強做優做大高檔數控機床產業。北方重工的重整則為沈陽保留下了作為國家先進裝備制造業基地發展不可或缺的重裝產業。

2020年，沈陽繼續推進重點企業集團層面混改或股權多元化改革，沈鼓集團作為國家第四批混改試點企業，在完成子公司混改的基礎上，形成了集團層面混改預案;中沈國際完成資產重組，克服疫情影響，通過海外聘請機構現場勘察，國內出具審計評估報告方式，基本完成審計評估工作;副食集團完成首批國有劃撥土地作價出資(入股)，為妥善處置混改中的土地資產形成良好示范。

完善治理方面，各項舉措落地成效顯著。沈陽市持續推進建立健全有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，各項改革舉措全面推開。通過建立46人的外部董事人才庫，23戶市屬企業實現了外部董事全覆蓋，外部董事占多數的企業占比達七成，并全面推開外部董事制度，解決市屬企業董事會運作不夠規范、缺乏有效制衡等問題，有效提升董事會定戰略、做決策和防風險能力。

同時，沈陽市完成副食集團等8戶企業12個經理層崗位面向全國公開市場化選聘，通過市場化選聘，將懂經營、善管理、職業素養高的優秀經營管理者充實進市屬企業領導班子，發揮鯰魚效應，帶動提升市屬企業領導人員整體市場化、專業化、職業化水平。并積極開展三項制度改革，出臺《市屬企業工資總額管理暫行辦法》，進一步完善市場化薪酬分配機制;制定《市屬企業負責人年度經營業績考核實施細則(試行)》，推動考核體系更加完善，引導作用更加有效發揮。

厘清權責邊界

監管持續優化

開展區域性國資國企綜合改革試驗，是一項國企改革重大專項工程，既要授權放權有力到位，激發企業整體活力;又要集中監管基本到位，促進國有資本各種資源統一調配的能力;同時，還要分類監管精準有效，促進國企有序健康發展。

據了解，沈陽市堅持“授權與監管相結合、放活與管好相統一”，按照事前規范制度、事中加強監控、事后強化問責的思路，切實增強國資監管的科學性、針對性、有效性。

通過修訂出臺權責清單和授權放權清單，沈陽市進一步厘清國資監管機構與企業的權責邊界，為國有企業享有完整的法人財產權和充分的經營自主權提供了制度保障;針對國資監管時效性不足、信息化手段不健全等問題，沈陽市建設實時在線的國資監管工作平臺，與市紀委監委大數據平臺實時對接，“三重一大”清單管理、規范出資人權力運行等5個方面19項行權事項實現全程網上運行處理，市屬一級企業完成“三重一大”備案事項2276項，金額2421億元，系統整體運行良好，信息化監管初具雛形;針對市屬企業財務及相關經濟活動管理不到位、監督缺位等問題，沈陽市國資委向市屬企業派駐財務總監，實行市場化管理，向市國資委報告工作，第一批航空集團等4戶企業市場化選聘財務總監工作已經完成。

此外，沈陽市國資委還聯合財政、人社等多個部門組建“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革等4個專項工作領導小組，抽調精干人員集中辦公，在歷史遺留問題攻堅戰上取得突破進展。

把握戰略機遇期

提質增效拓空間

盡管國資國企改革方面已經取得了階段性成效，但沈陽市國資委有關負責人坦言，目前仍面臨一些難題。

一是近年來，受業務結構、資產結構、人員結構、體制機制等方面存在的問題，市屬國企整體多處于虧損狀態。由于市屬國有經濟在全市經濟總量中的占比偏小，市屬國企整體盈利能力與地位作用不匹配，在沈陽振興發展中沒能發揮出應有的支撐帶動作用。

二是企業數量多，普遍規模較小、盈利差，缺乏一批具有行業影響力和產業帶動力的企業集團;國有資本布局待優化，企業主業須更突出，且主要集中在傳統產業，嚴重依賴本地市場。

三是企業改革發展活力亟待增強，成為混合所有制的企業，混改的重要突破口作用表現不明顯;企業三項制度改革進展緩慢，一些市屬國企工作效率低，市場化薪酬分配機制尚未真正建立，靈活高效的中長期激勵比較匱乏。

面對當前重要的戰略機遇期，沈陽市國資委表示，將以實施國資國企改革三年行動為契機，進一步深化綜合改革試驗，全力推動國資國企改革在重點領域和關鍵環節取得積極成果。據了解，市國資委將指導企業完善黨委議事規則和“三重一大”決策制度，把黨的領導融入公司治理進一步制度化、規范化、程序化;拓寬外部董事來源渠道，有效發揮全市國企董事會決策功能;引導企業針對集團總部“機關化、行政化”等突出問題開展對標提升行動;分類完成國有企業公司制改革;開展市屬企業經理層成員整體市場化選聘試點;在市屬競爭類企業推廣沈鼓集團差異化薪酬試點經驗，實行全員績效考核。

針對市屬企業，沈陽市國資委將推動市屬企業按照“產業相近、業務協同”原則進行歸并、重組;推進企業內部子(分)公司間通過吸收合并、并購重組等方式開展專業化整合;改組成立低效無效資產托管處置平臺，并指導各區、縣(市)屬企業開展資產摸底調查，夯實經營性資產底數，推進低效無效資產清理退出。

沈陽市國資委還將健全以管資本為主的國資監管體制，嚴控非主業投資，市屬企業平均資產負債率控制在63%以下。同時完善市國資委黨委負責全部市屬企業黨建工作機制;推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動，立足企業中心工作設置黨建工作考核指標，推進黨建工作與生產經營深度融合;開展混合所有制企業黨建工作專題調研，研究制定加強市屬混合所有制企業黨建工作的相關意見，全面加強黨對國有企業的領導。

(記者 李宇佳)

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