2021年9月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，這也是深圳在全國首次提出無障礙城市理念，是全國首部無障礙城市建設(shè)立法。《條例》明確了適用對象范圍從殘疾人，擴(kuò)大到老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者，為打造更便捷的無障礙居住、出行和信息交流環(huán)境提供了保障。

此次立法，深圳將無障礙融入整個城市發(fā)展的各方面，開啟了無障礙城市建設(shè)的新時(shí)代。

深圳市殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長董秀表示，《條例》深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，旨在更高水平、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上，保障有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，對深圳打造城市文明典范，樹立民生幸福標(biāo)桿，加快建設(shè)彰顯文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一座城市的溫度和善意

從“無障礙環(huán)境”到“無障礙城市”

一座城市的溫度和善意往往在細(xì)節(jié)中體現(xiàn)。

在無障礙建設(shè)的立法和實(shí)踐上，深圳一直走在全國前列。早在2009年，深圳就率先以地方立法形式出臺了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，成為最早推動無障礙環(huán)境建設(shè)的城市之一。現(xiàn)在，深圳又以特區(qū)立法的形式，出臺首部無障礙城市建設(shè)地方法規(guī)，開啟了無障礙城市建設(shè)的新時(shí)代。

從無障礙環(huán)境建設(shè)到無障礙城市建設(shè)，是對無障礙建設(shè)的范圍、措施、質(zhì)量等方面的全面提升。董秀表示，伴隨著城市化和老齡化進(jìn)程的不斷加快，無障礙建設(shè)已不再只是殘疾人的特殊需求，而是關(guān)乎全體公民的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。

什么是“無障礙城市”?無障礙城市是指通過無障礙理念文化、制度規(guī)則、器物環(huán)境等維度，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理城市，以便有需要者自主、安全、便捷和有尊嚴(yán)地通行道路、出入建筑、交流信息、獲取服務(wù)和融合社會的城市。

《條例》從理念文化、器物環(huán)境、制度規(guī)則多個維度切入，突出將無障礙城市建設(shè)納入文明城市建設(shè)范疇，明確政府、社會、公民的職責(zé)，將無障礙教育納入中小學(xué)校園文化建設(shè)，著力構(gòu)建全社會的無障礙意識、文化氛圍以及治理機(jī)制;強(qiáng)調(diào)運(yùn)用通用設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評估、驗(yàn)收、管理、服務(wù)到反饋的全鏈條無障礙城市建設(shè)體系，使得有需要群體能夠在生活、就業(yè)、就學(xué)各個方面可就地、可指引、可避障、可融合。

一座城市的人文關(guān)懷

從“無障礙出行”到“無障礙生活”

無障礙設(shè)施建設(shè)，是一座城市人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)，彰顯著城市的溫情。

《條例》從無障礙硬件設(shè)施的建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、改造、管理，延展到無障礙居住體系、道路通行和公共交通服務(wù)體系的構(gòu)建，為有需要者營造無障礙出行環(huán)境。

《條例》明確新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并與周邊既有無障礙設(shè)施相銜接。《條例》還明確了無障礙住房、無障礙電梯、母嬰室及無障礙衛(wèi)生間、無障礙停車位的建設(shè)要求，為有需要者生活及出行掃清障礙。

為加快推進(jìn)無障礙改造，《條例》明確對于已建成的建筑物、設(shè)施、場所不符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行無障礙建設(shè)改造，尤其是為殘疾人、老年人、兒童提供服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造，加快補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板。

《條例》推廣出行預(yù)約服務(wù)機(jī)制，明確要求軌道交通、公共汽車和出租汽車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為有需要者無障礙出行提供預(yù)約服務(wù)，依托志愿服務(wù)，為有需要者無障礙出行提供便利。

《條例》還明確服務(wù)犬出入規(guī)定，明確殘疾人可以攜帶服務(wù)犬出入公共場所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場所，其管理人員應(yīng)當(dāng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

一座城市的文明程度

從“信息無障礙”到“無障礙交流”

信息無障礙和社會服務(wù)無障礙是無障礙城市的“軟件”。

英國作家狄更斯說過，一個社會的文明程度，取決于它對弱者的態(tài)度。社會文明發(fā)展的一個重要方面，就是縮小殘障人士與非殘障人士享用公共資源的差距，讓他們的生活質(zhì)量得以提升。

信息社會為人們提供了諸多便利，也一度給老年人、殘疾人等群體帶來不便，甚至形成了“數(shù)字鴻溝”。為了破除這種難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，《條例》充分發(fā)揮深圳的科技優(yōu)勢，加快推動無障礙城市信息化、數(shù)字化建設(shè)，以科技助力有需要者消除障礙，實(shí)現(xiàn)共融共享。

為加強(qiáng)無障礙信息交流建設(shè)，《條例》將無障礙信息交流建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，規(guī)定了與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關(guān)的政務(wù)信息、通訊網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、公共服務(wù)等方面的無障礙信息交流支持和改造。《條例》明確社會公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確電視臺、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有需要者收看節(jié)目或者閱讀提供便利。鼓勵通信終端設(shè)備制造商提供與無障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，開展信息無障礙終端設(shè)備研發(fā)與無障礙化改造;鼓勵相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購物和線上約車等服務(wù)中提供無障礙支持;鼓勵開發(fā)專門針對特殊群體融入社會的無障礙應(yīng)用程序，為無障礙城市建設(shè)提供科技保障。

為強(qiáng)化無障礙社會服務(wù)，《條例》明確要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商場、公用事業(yè)經(jīng)營單位等公共和社區(qū)服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)為有需要者提供無障礙信息交流服務(wù)和必要幫助，明確醫(yī)院、機(jī)場、車站等重要公共場所、緊急呼叫系統(tǒng)、選舉活動的無障礙服務(wù)支持，打造便捷、安全的無障礙公共服務(wù)體系。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū) 無障礙城市建設(shè)條例》

解讀

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》有哪些亮點(diǎn)?日前，市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

全民受益

老人、孕婦、兒童等

納入保障范圍

每個人的生命周期中都可能會在人生的不同階段面臨行動和感知的障礙，無障礙與每個生命密切相關(guān)。

《條例》拓寬適用對象范圍。明確將立法適用范圍擴(kuò)大為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者。讓多元障礙群體更加廣泛、公平地參與城市公共生活，多角度、多層次的體現(xiàn)人文關(guān)懷，改善人居環(huán)境，完善城市功能，構(gòu)建人人參與、人人受益，全社會共建共治共享的無障礙建設(shè)發(fā)展模式。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府、社會力量

共同推動參與

無障礙城市建設(shè)是政府、社會力量共同推動參與的。

《條例》明確了聯(lián)席會議制度作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無障礙城市建設(shè)的重要機(jī)制，規(guī)定聯(lián)席會議由市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法等相關(guān)部門以及殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會和共青團(tuán)等群團(tuán)組織組成，由市人民政府負(fù)責(zé)人召集。

科技賦能

建立無障礙城市

數(shù)據(jù)信息平臺

深圳是國家科技創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，無障礙城市建設(shè)要充分借力深圳科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。

《條例》要求政府做好無障礙城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的有效銜接，建立無障礙城市數(shù)據(jù)信息平臺，推進(jìn)無障礙建設(shè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智慧化應(yīng)用。鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開展無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，讓有需要者共享科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果。

確保設(shè)施實(shí)用

無障礙設(shè)施建設(shè)

可邀請

障礙群體參與

《條例》明確下列新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請殘疾人聯(lián)合會參加，聽取殘疾人代表的試用意見：(一)道路、軌道交通以及機(jī)場、車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐場所;(二)學(xué)校、醫(yī)院以及體育場館、圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施;(三)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對外辦公場所;(四)金融、郵政、通信以及商場、酒店等商業(yè)服務(wù)場所;(五)公園、旅游景點(diǎn)等公共場所。

確保無障礙設(shè)施真正能用、實(shí)用、安全。

拓寬法律范圍

創(chuàng)設(shè)無障礙

城市建設(shè)

公益訴訟制度

《條例》拓寬了民事公益訴訟范圍，規(guī)定未按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損毀、侵占無障礙設(shè)施，致使社會公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以依法提起民事公益訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的可以提起行政公益訴訟，為無障礙城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。

深圳無障礙建設(shè)

他們已經(jīng)在行動

一部發(fā)出聲音的導(dǎo)盲系統(tǒng)，一臺方便的電梯，一個貼心的扶手，一個第三衛(wèi)生間、一個緩緩的無障礙坡道……近日，記者走訪很多地方，發(fā)現(xiàn)深圳在無障礙建設(shè)方面，有一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)已經(jīng)動起來啦!

出行無障礙

配備垂直電梯為有需要者提供保障

走進(jìn)深圳地鐵的任何一個地鐵站，色澤鮮艷的黃色盲道都是最先進(jìn)入視野的設(shè)施之一。鮮黃色的盲道看上去連貫而又四通八達(dá)，不僅醒目，上面的凸起也方便感知。

除了有扶梯供乘客上下樓，各地鐵站還專為殘疾人和老年人等有需要者配備了垂直電梯。在站臺和路軌之間全線安裝的屏蔽門也給殘疾乘客多了一份安全保障。乘客上車時(shí)，地鐵的語音系統(tǒng)還會提醒乘客當(dāng)心站臺與車廂間的空隙。

據(jù)悉，深圳地鐵在一期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就采納了市殘聯(lián)的意見，增設(shè)了盲道、輪椅坡道、無障礙公廁、無障礙垂直電梯、無障礙專用通道、電子顯示屏、殘疾人導(dǎo)向標(biāo)識等各種無障礙設(shè)施，并在車廂內(nèi)設(shè)置了語言報(bào)站系統(tǒng)和圖文顯示系統(tǒng)，在每節(jié)車廂里也專門增加了輪椅位。

信息無障礙

用科技手段為視障用戶提供便利

以科技手段實(shí)現(xiàn)信息無障礙，讓殘障人士享受科技帶來的溫暖和便利，是殘障人士擁有更多平等的機(jī)會走向社會的重要條件。

2020年，微眾銀行、深圳市無障礙環(huán)境促進(jìn)會及深圳市盲人協(xié)會在深圳聯(lián)合舉辦“微眾銀行APP無障礙成果發(fā)布會”上，微眾銀行APP通過采用光線活體、AI語音合成、加速度傳感器、實(shí)時(shí)圖像處理、震動傳感器、人臉邊緣檢測等技術(shù)，為視障用戶提供個性化和人性化的金融服務(wù)。

針對視障用戶在人臉識別過程中難以對準(zhǔn)人臉、無法完成眨眼動作等難題，微眾銀行APP采用光線活體識別技術(shù)，不需要視障用戶進(jìn)行點(diǎn)頭、眨眼、讀數(shù)字等其他的輔助動作，通過識別實(shí)際人臉和檢測區(qū)域偏移情況，再配合語音提示用戶移動手機(jī)對準(zhǔn)人臉，與此同時(shí)，手機(jī)也會通過振動頻率，來告知用戶偏離程度。

服務(wù)無障礙

增設(shè)第三衛(wèi)生間讓如廁不再難

日前記者走訪深圳多家公共廁所和商場廁所，幾乎都設(shè)有第三衛(wèi)生間。

在南山區(qū)的海岸城購物中心通往洗手間的通道上，緩緩的斜坡代替了一般的臺階，坡道邊上設(shè)有扶手，腿腳不方便的顧客可以扶著走。在負(fù)一樓、二樓、四樓，商場設(shè)置了專門的無障礙洗手間，除了有常規(guī)的無障礙設(shè)施，還帶有報(bào)警按鈕，有需要者在如廁期間遇到困難可隨時(shí)呼叫工作人員。

無障礙停車位則位于海岸城的負(fù)二層、負(fù)一層停車場中，這讓有需要者減少在停車場的行走。車場管理員會第一時(shí)間關(guān)注有需要者的停車情況，如果有輪椅需求，工作人員會及時(shí)提供幫助。進(jìn)入商場后，肢體障礙者還可以在客服中心免費(fèi)借取輪椅。

2018年以來，深圳高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“廁所革命”行動，3年多以來，全市新建公廁356座，改造提升2405座，人性化是深圳“廁所革命”中一直貫徹的要素。公廁在新建及改造升級中，優(yōu)化公廁男女廁位比例，大量配建第三衛(wèi)生間、母嬰室，照顧老人、小孩、孕婦等群體的如廁、哺乳需求，如廁變得方便、溫馨、舒適。

(文燦 雷仙金)

關(guān)鍵詞： 深圳 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 無障礙城市 建設(shè)條例 正式實(shí)施