2021年9月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，這也是深圳在全國首次提出無障礙城市理念，是全國首部無障礙城市建設立法。《條例》明確了適用對象范圍從殘疾人，擴大到老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者，為打造更便捷的無障礙居住、出行和信息交流環(huán)境提供了保障。

此次立法，深圳將無障礙融入整個城市發(fā)展的各方面，開啟了無障礙城市建設的新時代。

深圳市殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長董秀表示，《條例》深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，旨在更高水平、更高層次、更高標準上，保障有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會生活，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)融合發(fā)展，對深圳打造城市文明典范，樹立民生幸福標桿，加快建設彰顯文化軟實力的現(xiàn)代文明之城具有重要的現(xiàn)實意義。

一座城市的溫度和善意

從“無障礙環(huán)境”到“無障礙城市”

一座城市的溫度和善意往往在細節(jié)中體現(xiàn)。

在無障礙建設的立法和實踐上，深圳一直走在全國前列。早在2009年，深圳就率先以地方立法形式出臺了《深圳市無障礙環(huán)境建設條例》，成為最早推動無障礙環(huán)境建設的城市之一。現(xiàn)在，深圳又以特區(qū)立法的形式，出臺首部無障礙城市建設地方法規(guī)，開啟了無障礙城市建設的新時代。

從無障礙環(huán)境建設到無障礙城市建設，是對無障礙建設的范圍、措施、質(zhì)量等方面的全面提升。董秀表示，伴隨著城市化和老齡化進程的不斷加快，無障礙建設已不再只是殘疾人的特殊需求，而是關乎全體公民的一項基本公共服務。

什么是“無障礙城市”?無障礙城市是指通過無障礙理念文化、制度規(guī)則、器物環(huán)境等維度，設計、規(guī)劃、建設、改造和管理城市，以便有需要者自主、安全、便捷和有尊嚴地通行道路、出入建筑、交流信息、獲取服務和融合社會的城市。

《條例》從理念文化、器物環(huán)境、制度規(guī)則多個維度切入，突出將無障礙城市建設納入文明城市建設范疇，明確政府、社會、公民的職責，將無障礙教育納入中小學校園文化建設，著力構建全社會的無障礙意識、文化氛圍以及治理機制;強調(diào)運用通用設計理念，構建從規(guī)劃、設計、施工、評估、驗收、管理、服務到反饋的全鏈條無障礙城市建設體系，使得有需要群體能夠在生活、就業(yè)、就學各個方面可就地、可指引、可避障、可融合。

一座城市的人文關懷

從“無障礙出行”到“無障礙生活”

無障礙設施建設，是一座城市人文關懷的重要體現(xiàn)，彰顯著城市的溫情。

《條例》從無障礙硬件設施的建設、規(guī)劃、設計、施工、驗收、改造、管理，延展到無障礙居住體系、道路通行和公共交通服務體系的構建，為有需要者營造無障礙出行環(huán)境。

《條例》明確新建、改建和擴建建設項目應當按照相關標準建設無障礙設施，與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊既有無障礙設施相銜接。《條例》還明確了無障礙住房、無障礙電梯、母嬰室及無障礙衛(wèi)生間、無障礙停車位的建設要求，為有需要者生活及出行掃清障礙。

為加快推進無障礙改造，《條例》明確對于已建成的建筑物、設施、場所不符合無障礙標準的，應當逐步進行無障礙建設改造，尤其是為殘疾人、老年人、兒童提供服務的場所，應當優(yōu)先改造，加快補齊設施建設短板。

《條例》推廣出行預約服務機制，明確要求軌道交通、公共汽車和出租汽車運營企業(yè)應當為有需要者無障礙出行提供預約服務，依托志愿服務，為有需要者無障礙出行提供便利。

《條例》還明確服務犬出入規(guī)定，明確殘疾人可以攜帶服務犬出入公共場所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場所，其管理人員應當為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助，并設置了相應的法律責任。

一座城市的文明程度

從“信息無障礙”到“無障礙交流”

信息無障礙和社會服務無障礙是無障礙城市的“軟件”。

英國作家狄更斯說過，一個社會的文明程度，取決于它對弱者的態(tài)度。社會文明發(fā)展的一個重要方面，就是縮小殘障人士與非殘障人士享用公共資源的差距，讓他們的生活質(zhì)量得以提升。

信息社會為人們提供了諸多便利，也一度給老年人、殘疾人等群體帶來不便，甚至形成了“數(shù)字鴻溝”。為了破除這種難點、堵點、痛點，《條例》充分發(fā)揮深圳的科技優(yōu)勢，加快推動無障礙城市信息化、數(shù)字化建設，以科技助力有需要者消除障礙，實現(xiàn)共融共享。

為加強無障礙信息交流建設，《條例》將無障礙信息交流建設納入智慧城市建設，規(guī)定了與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關的政務信息、通訊網(wǎng)絡、信息技術、公共服務等方面的無障礙信息交流支持和改造。《條例》明確社會公共服務網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準，明確電視臺、圖書館等公共服務機構應當為有需要者收看節(jié)目或者閱讀提供便利。鼓勵通信終端設備制造商提供與無障礙信息交流服務相銜接的技術和產(chǎn)品，開展信息無障礙終端設備研發(fā)與無障礙化改造;鼓勵相關企業(yè)在即時通訊、遠程醫(yī)療、教育學習、地圖導航、金融支付、網(wǎng)絡購物和線上約車等服務中提供無障礙支持;鼓勵開發(fā)專門針對特殊群體融入社會的無障礙應用程序，為無障礙城市建設提供科技保障。

為強化無障礙社會服務，《條例》明確要求國家機關、事業(yè)單位、金融機構、醫(yī)院、商場、公用事業(yè)經(jīng)營單位等公共和社區(qū)服務場所應當為有需要者提供無障礙信息交流服務和必要幫助，明確醫(yī)院、機場、車站等重要公共場所、緊急呼叫系統(tǒng)、選舉活動的無障礙服務支持，打造便捷、安全的無障礙公共服務體系。

《深圳經(jīng)濟特區(qū) 無障礙城市建設條例》

解讀

《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設條例》有哪些亮點?日前，市殘聯(lián)相關負責人進行了解讀。

全民受益

老人、孕婦、兒童等

納入保障范圍

每個人的生命周期中都可能會在人生的不同階段面臨行動和感知的障礙，無障礙與每個生命密切相關。

《條例》拓寬適用對象范圍。明確將立法適用范圍擴大為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童及其他有需要者。讓多元障礙群體更加廣泛、公平地參與城市公共生活，多角度、多層次的體現(xiàn)人文關懷，改善人居環(huán)境，完善城市功能，構建人人參與、人人受益，全社會共建共治共享的無障礙建設發(fā)展模式。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府、社會力量

共同推動參與

無障礙城市建設是政府、社會力量共同推動參與的。

《條例》明確了聯(lián)席會議制度作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無障礙城市建設的重要機制，規(guī)定聯(lián)席會議由市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設、交通運輸、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城管和綜合執(zhí)法等相關部門以及殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會和共青團等群團組織組成，由市人民政府負責人召集。

科技賦能

建立無障礙城市

數(shù)據(jù)信息平臺

深圳是國家科技創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，無障礙城市建設要充分借力深圳科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。

《條例》要求政府做好無障礙城市建設與智慧城市建設的有效銜接，建立無障礙城市數(shù)據(jù)信息平臺，推進無障礙建設數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智慧化應用。鼓勵運用現(xiàn)代科學技術開展無障礙技術、產(chǎn)品和服務的研發(fā)、推廣和應用，讓有需要者共享科學技術發(fā)展成果。

確保設施實用

無障礙設施建設

可邀請

障礙群體參與

《條例》明確下列新建、改建和擴建建設項目竣工驗收時，建設單位應當邀請殘疾人聯(lián)合會參加，聽取殘疾人代表的試用意見：(一)道路、軌道交通以及機場、車站、客運碼頭、口岸等交通樞紐場所;(二)學校、醫(yī)院以及體育場館、圖書館、博物館、文化館等公共文化設施;(三)國家機關、事業(yè)單位對外辦公場所;(四)金融、郵政、通信以及商場、酒店等商業(yè)服務場所;(五)公園、旅游景點等公共場所。

確保無障礙設施真正能用、實用、安全。

拓寬法律范圍

創(chuàng)設無障礙

城市建設

公益訴訟制度

《條例》拓寬了民事公益訴訟范圍，規(guī)定未按照無障礙標準規(guī)范進行建設或者損毀、侵占無障礙設施，致使社會公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、共青團等群團組織可以依法提起民事公益訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)無障礙城市建設領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的可以提起行政公益訴訟，為無障礙城市建設提供強有力的司法保護。

深圳無障礙建設

他們已經(jīng)在行動

一部發(fā)出聲音的導盲系統(tǒng)，一臺方便的電梯，一個貼心的扶手，一個第三衛(wèi)生間、一個緩緩的無障礙坡道……近日，記者走訪很多地方，發(fā)現(xiàn)深圳在無障礙建設方面，有一些機構和企業(yè)已經(jīng)動起來啦!

出行無障礙

配備垂直電梯為有需要者提供保障

走進深圳地鐵的任何一個地鐵站，色澤鮮艷的黃色盲道都是最先進入視野的設施之一。鮮黃色的盲道看上去連貫而又四通八達，不僅醒目，上面的凸起也方便感知。

除了有扶梯供乘客上下樓，各地鐵站還專為殘疾人和老年人等有需要者配備了垂直電梯。在站臺和路軌之間全線安裝的屏蔽門也給殘疾乘客多了一份安全保障。乘客上車時，地鐵的語音系統(tǒng)還會提醒乘客當心站臺與車廂間的空隙。

據(jù)悉，深圳地鐵在一期規(guī)劃設計時，就采納了市殘聯(lián)的意見，增設了盲道、輪椅坡道、無障礙公廁、無障礙垂直電梯、無障礙專用通道、電子顯示屏、殘疾人導向標識等各種無障礙設施，并在車廂內(nèi)設置了語言報站系統(tǒng)和圖文顯示系統(tǒng)，在每節(jié)車廂里也專門增加了輪椅位。

信息無障礙

用科技手段為視障用戶提供便利

以科技手段實現(xiàn)信息無障礙，讓殘障人士享受科技帶來的溫暖和便利，是殘障人士擁有更多平等的機會走向社會的重要條件。

2020年，微眾銀行、深圳市無障礙環(huán)境促進會及深圳市盲人協(xié)會在深圳聯(lián)合舉辦“微眾銀行APP無障礙成果發(fā)布會”上，微眾銀行APP通過采用光線活體、AI語音合成、加速度傳感器、實時圖像處理、震動傳感器、人臉邊緣檢測等技術，為視障用戶提供個性化和人性化的金融服務。

針對視障用戶在人臉識別過程中難以對準人臉、無法完成眨眼動作等難題，微眾銀行APP采用光線活體識別技術，不需要視障用戶進行點頭、眨眼、讀數(shù)字等其他的輔助動作，通過識別實際人臉和檢測區(qū)域偏移情況，再配合語音提示用戶移動手機對準人臉，與此同時，手機也會通過振動頻率，來告知用戶偏離程度。

服務無障礙

增設第三衛(wèi)生間讓如廁不再難

日前記者走訪深圳多家公共廁所和商場廁所，幾乎都設有第三衛(wèi)生間。

在南山區(qū)的海岸城購物中心通往洗手間的通道上，緩緩的斜坡代替了一般的臺階，坡道邊上設有扶手，腿腳不方便的顧客可以扶著走。在負一樓、二樓、四樓，商場設置了專門的無障礙洗手間，除了有常規(guī)的無障礙設施，還帶有報警按鈕，有需要者在如廁期間遇到困難可隨時呼叫工作人員。

無障礙停車位則位于海岸城的負二層、負一層停車場中，這讓有需要者減少在停車場的行走。車場管理員會第一時間關注有需要者的停車情況，如果有輪椅需求，工作人員會及時提供幫助。進入商場后，肢體障礙者還可以在客服中心免費借取輪椅。

2018年以來，深圳高標準推進“廁所革命”行動，3年多以來，全市新建公廁356座，改造提升2405座，人性化是深圳“廁所革命”中一直貫徹的要素。公廁在新建及改造升級中，優(yōu)化公廁男女廁位比例，大量配建第三衛(wèi)生間、母嬰室，照顧老人、小孩、孕婦等群體的如廁、哺乳需求，如廁變得方便、溫馨、舒適。

(文燦 雷仙金)

關鍵詞： 深圳 經(jīng)濟特區(qū) 無障礙城市 建設條例 正式實施