政府機關、事業單位因為一些臨時性、特殊性緊急工作任務，在自身人員編制實在無法滿足工作需要的情況下，向其他單位調動借用工作人員來完成任務的做法，我們稱之為“借調”。作為一種人事應急補充機制，借調有其存在合理性。但時下，越來越隨意、亂象叢生的借調背離了初衷，產生的危害較大，亟待引起有關部門重視并加以整治。

借調之“亂”，背離了什么?一是背離了借調本來是因為“臨時性”“特殊性”緊急任務不得已而為之的情況，轉而變為“長期性”“常態化”的經常性行為。造成的后果包括：借出單位“失血”過多，本來應該借調人員干的工作無人顧及，苦不堪言;借調人員長期在其他單位工作，編制、工資卻在原單位，未來發展晉升容易落得“兩頭空”;助長了借調單位一些正式工作人員懶政惰政、做“甩手掌柜”的不正之風，等等。二是背離了借調本來是為了解決借調單位工作之難的核心和初衷，轉而滋生出以“借調”之便利、行別有所圖之舉，以達到滿足個人私利目的的腐敗行為。比如有人通過“借”真正實現了“調”，順利完成個人“晉升”，這其中就不乏賄賂巴結，甚至是因人設崗、擴大編制數的腐敗現象，嚴重擾亂了人事任用的公正公平。

借調之“亂”，原因在哪?從根本上看，借調現象之所以發生，還是因為政府機關、事業單位對人員編制結構的核定不科學。借調單位“需要借”，借出單位“借得出”，這說明人員編制結構本身就存在不平衡、不合理之處。編制結構未能根據經濟社會發展和形勢變化進行適時調整，導致工作和人員不匹配，只能靠借調來完成任務。其次，針對借調本身的制度建設嚴重欠缺。借調作為一種非正式的人事交流方式，不同于我國公務員法規定的調任、轉任、掛職鍛煉等法定公職人員人事交流制度，其制度規范處于灰色地帶，缺少較為成熟完善的約束、保障與監管等機制。再次，政府機關、事業單位在編人員的職業倦怠、懶政惰政現象也是催生借調現象大量存在的重要原因。本應該由借調單位在編人員高效完成的工作未能按時完成，于是就從下級單位或其他單位借調骨干人員來做，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環。

借調之“亂”，如何治理?首先，要健全規范借調管理制度。短期來看，相關部門應高度重視，在全國范圍內徹查政府機關、事業單位“借調”現狀，對“長期性”“常態化”借調人員責令清退，嚴格控制借調人員數量及比例;長期來看，要加緊建章立制，對借調的程序、原則、標準以及借調關系中的三方主體，即借調單位、借調人員、借出單位的職責范圍等作出明確規定并實行嚴格監督。其次，要科學動態核定政府機關、事業單位的人員編制結構，推動人事制度改革。運用現代化信息技術手段等，加強對人員編制結構的科學核定，明確不同階段不同單位的工作職責和范疇，從而相應地增加或減少編制崗位，以求人崗相適;也可以根據各單位實際情況，靈活采用一些其他人事使用制度等。再次，治理借調“亂象”，關鍵在借調單位。正是因為借調單位“有所需”，才使得借調產生了“市場”。從某種程度上說，借調現象是一面鏡子，綜合反映了一個單位在思想作風、工作方式、工作效率等方面的整體素質，也折射出了行政體制整體的作風狀態和精神面貌。隨著經濟社會發展和人民群眾對美好生活的需求不斷增長，深化行政體制改革、推進政府職能轉變迫在眉睫。政府機關、事業單位應致力于端正思想認識，不斷苦練內功，提高自身行政效能，避免成為借調中的“上位”單位，為形成風清氣正、管理規范、權責清晰、科學高效的人事管理工作局面作出表率。

(作者系河南大學黨委宣傳部部長)

關鍵詞： 愈發隨意 亂象叢生 借調 背離了初衷