“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”是“十四五”期間全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要策略。2021年湖北省委一號文件提出了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的具體要求。為了讓鄉(xiāng)村建設(shè)更好“動”起來，我們需要厘清為什么建、為誰而建、建什么、怎么建等基本問題。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的邏輯起點

鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。為農(nóng)民而建是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)首先要照顧農(nóng)民的感受、回應(yīng)他們的需求。村莊以其綜合性結(jié)構(gòu)承載著鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展功能，不能簡單等同于一般性城市建設(shè)，要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，尊重鄉(xiāng)村習(xí)俗和文化傳統(tǒng)，并兼顧未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提升鄉(xiāng)村綜合功能，讓農(nóng)民覺得舒適并充滿希望。

鄉(xiāng)村建設(shè)為“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移而建。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移的重要依托，要守住脫貧攻堅成果、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo);要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè);要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理;推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的路徑選擇

鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。2021年湖北省委一號文件明確提出村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、公共服務(wù)四個方面，既要強化鄉(xiāng)村的硬件建設(shè)，注重人與物、人與自然的和諧，不斷增強鄉(xiāng)村承載能力，也要加大鄉(xiāng)村的軟件建設(shè)，注重人與人的和諧，不斷增強鄉(xiāng)村治理能力。

以農(nóng)民為主體，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動不可能一蹴而就，需要緊緊依靠農(nóng)民，才能激發(fā)內(nèi)生動力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。無論是政府部門還是社會組織，都不能代替農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的主體地位。要引導(dǎo)農(nóng)民遵循其生產(chǎn)經(jīng)營需求開展鄉(xiāng)村建設(shè)。在村落及鄉(xiāng)居建設(shè)的規(guī)劃安排上，農(nóng)民和集體應(yīng)充分表達(dá)自己的話語權(quán)、積極參與規(guī)劃設(shè)計。強調(diào)民居與土地的合適距離、農(nóng)家院落的宜居宜業(yè)尺度等。不能讓家庭養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)失去了承載空間，更不能在對城鎮(zhèn)盲目簡單的模仿中讓渡其土地發(fā)展權(quán)。要引導(dǎo)農(nóng)民追求其生活便利需求開展鄉(xiāng)村建設(shè)。尤其是在人居環(huán)境整治中，廁所革命、污水處理、垃圾分類，農(nóng)民要當(dāng)成自己的事，而不是配合或是把自己當(dāng)成政府部門搞工程的“看客”。工程要如何布點、管網(wǎng)該怎么走，農(nóng)民只有實際參與，才能提高工程建設(shè)的實用性和長久性。

以風(fēng)貌和文化為底蘊，讓鄉(xiāng)村在蝶變中留住鄉(xiāng)愁。農(nóng)民的生活需要現(xiàn)代化，但是這個現(xiàn)代化不是城市生活方式的簡單復(fù)制，而是在尊重鄉(xiāng)村生活特點基礎(chǔ)上的與時俱進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重鄉(xiāng)村特點，保護傳承鄉(xiāng)村文脈，而不能脫離鄉(xiāng)村底蘊和美學(xué)價值，更不能搞違背民意“一刀切”式的大拆大建。同時，還要加強文化傳承和文明建設(shè)，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。保持鄉(xiāng)村生活風(fēng)貌，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與時代精神的融合，必然要成為鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要路徑。通過保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村文明得以傳承、鄉(xiāng)村文化得以弘揚，鄉(xiāng)村民居的美學(xué)價值得以顯現(xiàn)，讓往來鄉(xiāng)村的人既看得見山、望得見水，又讓鄉(xiāng)村在蝶變中留住鄉(xiāng)愁。

以縣域城鎮(zhèn)為支點，搭建城鄉(xiāng)鏈接的橋梁。縣域城鎮(zhèn)功能定位和建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要依托。要以推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化為契機，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化美麗鄉(xiāng)村、美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)。首先，要強化縣城在經(jīng)濟、社會、文化和政務(wù)等多方面的綜合服務(wù)能力，發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭牽引作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強勁動力。其次，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，提升農(nóng)村居民對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的可及性。同時挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)帶動能力，搭建“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展的通道，助力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不能只是鄉(xiāng)村的單打獨斗，而是要在城鄉(xiāng)融合互通、產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)上去推進(jìn)實施。要依托縣域城鎮(zhèn)的政務(wù)、商務(wù)、綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人才、資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，改善土地資源利用績效，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。只有推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能遏制鄉(xiāng)村衰敗，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要以縣域城鎮(zhèn)為支點，搭建城鄉(xiāng)鏈接的橋梁。

以黨組織為引領(lǐng)，動員全社會形成鄉(xiāng)村建設(shè)合力。新時代實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，發(fā)揮村集體組織作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各界力量，注重整合各方的資源共建共享，形成推動和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力，使鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)外兼修。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性很強的行動，要完善多主體參與機制，強化上下對接機制和社會參與機制。

湖北自然村落眾多，情況千差萬別，應(yīng)因村施策，遵循發(fā)展規(guī)律，分出輕重緩急，在每個發(fā)展階段突出相對不同的側(cè)重主題，先易后難，先推進(jìn)農(nóng)民需求最緊迫的工作，讓鄉(xiāng)村建設(shè)與時代發(fā)展同頻共振。

(作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心)

關(guān)鍵詞： 發(fā)展規(guī)律 輕重緩急 鄉(xiāng)村建設(shè) 時代發(fā)展 同頻共振