葛嘯虎給記者細細算了一筆賬：中國(天津)自由貿易試驗區(簡稱“天津自貿區”)兩處聯動創新區成立后，公司研發投入將節約30%，相當于給每年3000多萬元的試劑和耗材支出打了7折;總價值1億多元的進口研發型設備有望享受稅收減免政策，每年節省2000余萬元……

葛嘯虎是天九再生醫學(天津)科技有限公司(簡稱“天九再生”)的總經理，他說：“我們是一家從事醫藥研發生產的生物醫藥企業，雖地處天津濱海高新技術產業開發區(簡稱‘濱海高新區’)，也能享受天津自貿區的政策利好。”

今年8月，天津自貿區首次實現“擴容”，通過共同成立聯動創新區的方式，把自貿區政策向外擴展至濱海高新區、中新天津生態城兩個區域。

“這意味著將有更多企業享受到自貿區政策‘外溢’的紅利。這不僅體現在賬面上，更體現在企業的長遠發展空間上。”天津自貿區政策與產業創新發展局副局長周敏華說。

“近水”更要解“近渴”

2015年運行以來，天津自貿區的融資租賃、商業保理、航空制造維修等產業全國領先，生物醫藥、跨境電商等產業業態加快發展。今年7月，中山大學自貿區綜合研究院發布的“2020-2021年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示，天津自貿區位列全國54個自貿試驗(片)區制度創新省級指數得分排名的第一梯隊。

作為北方第一個自貿區，政策創新、制度先進的天津自貿區成為眾多在津企業謀求發展的渴求之地。

對此，葛嘯虎感觸很深。他曾一度為企業未劃入天津自貿區感到遺憾，“企業離天津自貿區僅有20分鐘的車程，近在咫尺卻享受不到自貿區的好政策。”

記者走訪多家企業發現，像天九再生這樣遭遇“近水解不了近渴”的企業還不少。比如，外貿、外資企業擁有FT賬戶(自由貿易賬戶)可以方便地進行跨境交易、外匯兌換。但是，FT賬戶明確規定只能在自貿區內使用，區外企業便無法享受政策紅利。

實在“渴”得沒辦法，一些企業甚至跑到“隔壁”的自貿區成立新公司。不過，外資企業注冊新公司要把申請提交到國外總部，各種周折讓不少外企“望而卻步”。而對天九再生來說，在天津自貿區注冊新公司，一年還需要額外支出200多萬元的新公司運營費用，才能享受到天津自貿區的政策。

事實上，濱海高新區內的生物醫藥、信創行業領域的大量研發企業、外資企業，中新天津生態城內來自新加坡的外資企業等，都對天津自貿區的政策有強烈需求。

為給企業“解渴”，借助自貿政策疏通企業發展痛點難點，2020年6月，中國(天津)自由貿易試驗區政策與產業創新發展局應運而生。

該局以企業需求為導向，調研走訪天津自貿區范圍以外的上百家企業，與當地管委會的商務協會代表進行座談。“大家對成立聯動創新區十分渴求，反應熱烈。”周敏華說，該局梳理總結出30余項企業訴求，包括尋求“保稅+”產業發展模式、拓寬FT賬戶適用范圍等。

重重需求疊加下，“大膽試、大膽闖、自主改”的天津自貿區濱海高新區聯動創新區、中新天津生態城聯動創新區誕生了。

打造改革的“源頭活水”

今年8月，兩大聯動創新區正式掛牌。天津自貿區享受的市級事權和部分國家事權的政策措施擴展到整個聯動創新片區，在政策、產業、科技、金融、人才、開放等多個層面推動兩個區域深化改革。這成為我國第一批自貿區聯動創新區。

聯動創新區成立后，重點從三個層面推進：

——面向企業：推動自貿區效果良好且屬于市級事權的創新措施集中復制推廣。對于符合聯動創新區發展定位、確實急需的國家事權創新措施，按照“一事一議”原則研究推進。“自貿區所有市級事權的政策措施和一部分國家事權的政策措施，只要符合聯動創新區發展定位的，企業都可以享受。”天津自貿區管委會專職副主任、濱海新區副區長、天津自貿區政策與產業創新發展局局長尹曉峰說。

尹曉峰介紹，濱海高新區聚集大量高新技術企業，對于保稅研發業務創新有大量的實際需求，聯動創新區可以通過建設保稅研發公共服務平臺等方式，實現資源共享。

——面向改革：支持聯動創新區發揮自貿區先行先試優勢，自主開展制度創新。濱海高新區可以將區域內的天津國家自主創新示范區與天津自貿區政策相結合，推動科技創新和制度創新雙輪驅動，打造世界一流產業創新中心核心引領區。

濱海高新區管委會副主任劉勇聲說，“自創”側重企業的科技創新、科研人才聚集，而“自貿”側重制度創新，進而為企業賦能，實現自創、自貿兩項國家戰略定位互補互促。

——面向國際：推動聯動創新區與自貿區同步開展制度創新。聯動創新區將對標RCEP、中歐CAI、CPTPP等國際經貿規則，在相關領域進行國際規則運行下的風險壓力測試。

中新天津生態城管委會副主任楊勇說，中新天津生態城可利用中國與新加坡合作優勢，將“生態城—新加坡”的聯絡通道拓展為“京津冀—東盟”，推動京津冀企業借力新加坡進入東盟市場，打造面向東盟地區的自貿服務平臺。

“肥水也流外人田”

作為全國第一批聯動創新的“試水者”，天津自貿區的改革為地方進一步深化改革探路。

國家級經濟技術開發區、高新區、保稅區等是我國制度創新的“試驗田”、經濟發展的“生力軍”。記者調研了解到，由于多種原因，這些改革先行區的不少好經驗難以突破區域限制，聯動創新區的建設則成為一種新思路。

“通過聯動創新的方式，我們在地方事權允許范圍內主動改革，在重點區域率先開展制度創新實踐，積累經驗、完善功能、建立機制、鍛煉隊伍，讓改革經驗外溢，也為自貿區擴展區域奠定基礎。”周敏華說。

尹曉峰說，通過改革，自貿區在更大范圍、統籌更多資源為國家試制度，進一步擴大政策與產業創新的深度和廣度，在更多場景、更多領域開展風險壓力測試，充分發揮國家制度創新“試驗田”的作用，努力貢獻產出更多改革試點成果。

聯動創新區的一攬子創新激勵政策，不僅讓區域內的企業活力迸發，更讓濱海高新區和中新天津生態城提升了招商引資的吸引力。

天津生態城產業園發展有限公司綜合部負責人李霞介紹，聯動創新區的政策落地后，園區可以為生物醫藥類企業提供進口設備的代理服務，打通進口報關、免稅申報全流程渠道，提升了議價能力，節約了時間成本，也增強了生物醫藥產業園的承載能力和服務能力。

“聯動創新區的創新政策、試點做法將與中新天津生態城雙邊合作的政策進行互動、疊加，產生聯動效應，讓生物醫藥產業更有活力。”李霞說，剛成立月余的園區已經與一家專業綜合保稅服務平臺公司達成合作意向。

承擔著“細胞谷”試驗區建設核心任務的濱海高新區，在聯動創新區的布局下，其細胞治療研發也將邁上新臺階。

周敏華說，在海南自貿港等紛紛搶占細胞治療產業高地的背景下，濱海高新區與天津自貿區聯動創新，通過建設“細胞生態”海河實驗室等機構，全力推動細胞治療的轉化應用，有望吸引京津冀地區乃至全國的細胞治療機構與企業，發展潛力巨大。

此外，這項改革吸引了更多區域的關注。目前，天津自貿區正與東麗區協商自貿戰略合作，如果未來能與天津各區實現聯動，將為天津更多產業和企業賦能。

談及未來，葛嘯虎信心滿滿。“聯動創新區的設立從某種意義上直接改變了企業的長遠布局。未來，我們將追加研發投入、擴大產能，立足天津進行保稅研發，帶動周邊地區發展。”

(記者 王井懷 宋瑞)

關鍵詞： 天津自貿區 打造改革 源頭活水 肥水也流外人田