近日，國家印發了《東北全面振興“十四五”實施方案》，為推動東北全面振興和全方位振興指明了方向，明確了重點。東北在國家發展全局中具有重要戰略地位，要從維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全的戰略高度，加強政策統籌，通過重點突破，帶動東北全面振興和全方位振興，確保東北在現代化建設新征程中開好局、起好步。

一是將深化國資國企改革作為推動東北振興取得新突破的“牛鼻子”。東北作為“共和國長子”，其根基在于國資國企，東北的國資國企為鍛造我國“大國重器”和“強國利器”提供了重要支撐，在我國實現第一個百年奮斗目標進程中作出了功不可沒的貢獻。在我國向第二個百年奮斗目標奮進的進程中，東北要加快市場化轉型，而轉型最大的難點也是國資國企，要深化國資國企改革，完善中國特色現代企業制度和市場化經營機制，優化調整國有經濟布局，深化國有企業混合所有制改革，推動中央企業與地方融合發展，使東北國資國企在現代化建設進程中重現活力、重振雄風。

二是將促進民營經濟高質量發展作為推動東北振興取得新突破的“關鍵招”。東北民營經濟數量少、水平低，發展一直比較滯后，是制約東北振興的主要短板。要堅持“兩個毫不動搖”，加快完善東北地區的營商環境，打造有利于民營經濟蓬勃發展的“熱帶雨林”，支持民營企業發展壯大，提升民營經濟發展質量，激發東北全面振興和全方位振興的活力和內生動力。

三是將開放合作作為推動東北振興取得新突破的“助力器”。東北的產業結構特點和經濟地理格局使得其開放合作不足，產品大都以國內市場為主，周邊毗鄰國家和地區地廣人稀，地緣政治復雜多變，對外開放相對滯后。東北要充分利用好與東部地區部分省市建立的對口合作機制，主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域戰略，積極參與共建“一帶一路”，不斷強化對外開放平臺功能，暢通對外開放通道，大力營造法治化國際化便利化的營商環境，積極建設開放合作發展新高地，通過開放合作的外力助推東北全面振興和全方位振興。

四是將產業結構調整升級作為推動東北振興取得新突破的“發力點”。產業結構調整是東北“振”的重點和“興”的方向，要加快推動東北地區傳統產業改造升級和提質增效，做優存量，這是東北重振雄風的發力點，要加快培育戰略性新興產業和現代服務業，做大增量，這是東北興旺發達的發力點。產業結構調整升級，其核心動力在于創新，要著力提升創新支撐能力，堅持制度創新和科技創新“雙輪驅動”，既不斷完善創新生態，又高效集聚創新要素，加快形成有利于東北全面振興和全方位振興的創新體系，走出一條科技環境優越、科技資源匯集、科技成果轉移轉化順暢的高質量振興發展之路。

五是將構建高質量發展的區域動力系統作為推動東北振興取得新突破的“動力源”。東北地區要進一步細化落實主體功能區戰略，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。以中心城市為引領，提高中心城市綜合承載能力和資源優化配置能力，提升城市群功能，強化對區域發展的輻射帶動作用，構建高質量發展的區域動力系統，打造引領東北高質量振興的區域動力源，推動資源型地區轉型發展和老工業城市調整改造，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位，筑牢祖國北疆生態安全屏障。

六是將提升民生保障能力作為推動東北振興取得新突破的“落腳點”。堅持人民至上，深入踐行以人民為中心的發展思想，統籌推進高質量振興和高品質生活，在促進東北全面振興和全方位振興進程中不斷改善民生福祉，扎實推進共同富裕。逐步完善基礎設施，加快補齊民生短板，全面實施鄉村振興行動，不斷提升民生保障能力，開創新時代東北全面振興和全方位振興新局面。

(作者系國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員)

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