近日，四川省自然資源廳聯合四川省農業農村廳、四川省林業和草原局正式印發《關于嚴格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》明確從嚴格落實永久基本農田特殊保護制度、嚴格管控一般耕地轉為其他農用地、嚴格規范補充耕地管理、嚴肅查處違法違規占用耕地行為、強化保障措施和監管考核等方面，統籌協調做好耕地用途管制，全面實行耕地年度“進出平衡”，確保可以長期穩定利用的耕地不減少。

為何要實行耕地年度“進出平衡”?在實行耕地“進出平衡”中，如何為打造新時代更高水平的“天府糧倉”助力?對此，記者采訪了四川省自然資源廳、四川省農業農村廳、四川省林業和草原局有關負責人。

實行耕地“進出平衡”

嚴守18億畝耕地紅線

為何實行耕地“進出平衡”?據四川省自然資源廳有關負責人介紹，長期以來，我國實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，確立了建設占用耕地“占一補一”的“占補平衡”制度，并取得了顯著成效。

然而，由于種糧收益低等原因，近年來耕地“非糧化”問題日益突出，大量耕地甚至永久基本農田種植經濟作物、苗木林果，甚至挖塘養魚等，在一定程度上威脅了國家糧食安全。同時，2021年8月25日發布的《第三次全國國土調查主要數據公報》顯示，我國耕地面積較第二次調查時減少了1.13億畝，其中耕地凈流向林地1.2億畝，凈流向園地0.63億畝。

在此背景下，2020年，國務院辦公廳先后印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，強調對耕地實行特殊保護和用途管制。2021年9月，新施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》首次在法規層面對耕地轉為其他類型農用地作出規定，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。2021年11月，自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，明確提出實行耕地年度“進出平衡”，并要求各地進一步細化耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的管制措施，全面實施耕地用途管制。

如何理解耕地“進出平衡”?《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》明確，耕地“進出平衡”即除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地。

因此，印發《通知》，實行耕地年度“進出平衡”是貫徹落實國家關于嚴格耕地用途管制、嚴守18億畝耕地紅線的具體舉措和現實需要，也是遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”的有力抓手。

遏制“非農化”防止“非糧化”

助力打造新時代更高水平“天府糧倉”

耕地作為“天府糧倉”最重要的基礎，四川在實行耕地“進出平衡”中，如何為打造新時代更高水平的“天府糧倉”助力?四川省自然資源廳有關負責人表示，嚴保嚴管基本農田，從嚴查處違法違規占用耕地，是《通知》給出的具體答案。

《通知》突出嚴保嚴管，強化永久基本農田特殊保護。《通知》明確，永久基本農田重點用于發展糧食生產，確保“良田糧用”。永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。同時，對永久基本農田的占用和補劃進行嚴格規定，明確非農業建設不得“未批先建”，經依法批準占用永久基本農田的，要按照“數量不減、質量不降、布局優化”的原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。

同時，《通知》堅持從嚴從實，嚴肅查處違法違規占用耕地行為。《通知》明確將違法違規占用耕地、耕地年度“進出平衡”與占補平衡指標掛鉤，對違法違規占用耕地從事非農業建設或耕地年度“進出平衡”未落實的，將直接凍結所在地相應的補充耕地指標，在規定期限完成整改的可解除凍結，否則直接扣除相應的補充耕地指標。堅決遏制新增違法違規占用耕地行為，對國家“非農化”“非糧化”文件出臺后，未經批準改變永久基本農田耕地地類的，應穩妥處置并整改恢復為耕地;未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，統一納入2022年耕地“進出平衡”總體方案一并落實。強調對違法違規占用耕地行為，要依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對實質性違法建設行為，要從重嚴處。

嚴把“進出平衡”，耕地質量關亦不能少。四川省農業農村廳有關負責人表示，耕地質量是糧食生產能力的決定因素，我省農業農村部門將從三個方面著手，切實把好“進出平衡”耕地質量關。一是把好底數摸排關，配合自然資源部門，全面摸清擬調出耕地的質量狀況，將耕地質量等級評價落實到每個圖斑、地塊上，切實弄清底數。二是把好方案審查關，嚴格審查“進出平衡”方案，確保耕地質量保護提升相關措施因地制宜、科學實用、經濟高效。三是把好質量驗收關，對劃入的耕地嚴格按照《耕地質量等級》國家標準進行驗收，確保進出耕地數量相等、質量相當。

此外，林業和草原局有關負責人則表示，在耕地“進出平衡”工作中，各地結合生態保護、農民意愿等情況，可考慮將第三次全國國土調查標注為“即可恢復”“工程恢復”的現狀林地，優先作為耕地恢復后備資源，也可考慮將未納入《林地保護利用規劃》的現狀林地用于補充耕地。

(記者 張詩若)

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