【編者按】在做深做實“兩區”建設、推進北京高質量發展的背景下，在北京自貿區全面落地的寶貴窗口期，北京商報特別策劃一組系列報道，聚焦自貿區的啟航與成長。通過實地調研，講述海南、深圳與上海自貿區三個先行樣本因地制宜的發展故事，探索可復制、可推廣的治理經驗與制度創新。同時，聆聽來自北京自貿區三大片區頂層設計者和親歷者的權威聲音、來自區內企業的一線聲音，搭建政策制定者與企業間的信息橋梁，為北京自貿區的遠航出謀劃策。

2020年9月28日，中國(北京)自由貿易試驗區高端產業片區在經開區掛牌。北京大興國際機場10.36平方公里和北京經濟技術開發區27.83平方公里的區域正式被納入高端產業片區的范圍內，商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業將在這里落地、騰飛。

自貿區建設規劃萬眾矚目：高端產業到底指什么，身跨兩省的大興組團又有哪些特殊使命，企業又將獲得哪些政策紅利……種種疑問在相關負責人的解釋下，變得一目了然。

比如面對一個全新的開始，高端產業片區的高端產業具體是什么，可能仍是市場的疑問。在亦莊組團眼里，“421”就是這個問題的答案。

據北京經濟技術開發區管委會副主任孔磊介紹，按照北京市《總體方案》的要求，亦莊組團實施方案在做強四大主導產業、做優兩大服務業、聚焦數字經濟等九個方面，形成了146項試點任務和379條創新政策。

“亦莊組團將構建421產業體系，打造具有全球影響力的創新型產業集群。”孔磊說。其中，“4”是聚焦經開區四大主導產業，建設高精尖產業主陣地。“2”指的是做優高端服務業及科技文化融合產業。“1”則是大力發展數字經濟產業，打造數字標桿城市先行區。

亦莊組團之外，高端產業片區的另一成員——大興組團則肩負著不同的使命。2019年的9月，大興機場9.97平方公里的區域被劃入河北自貿區。如今，為了推動京津冀協同發展，大興組團一個重要任務就是實現河北與北京自貿區政策互通。

大興機場臨空區管委會自貿辦副主任張志華在接受北京商報記者專訪時表示：“我們對標國際先進規則，最大限度釋放政策紅利，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。”

大興機場臨空區管委會自貿辦工作人員沈旭華也介紹，在大興組團的制度制定中，會把河北自貿區大興片區的政策納入進來。“比如第一批81項制度創新清單和現在在推的第二批39項制度創新清單里的一些內容，以及綜保區、會展區的相關政策也納入進來。”沈旭華說。

對于兩地的政策方案，沈旭華解釋稱，北京自貿區的總體方案已經有了，高端產業片區大興組團實施方案也已經制定，正在履行報批程序，年前已經發布。“這個實施方案主要明確了一些任務，包括產業方面的支持。”同時，方案對于河北自貿區中沒提到的政策也進行了新探索，比如土地開發利用、項目建設審批方面，爭取政策創新和突破。“因為產業落地承載空間是很大的一個瓶頸，所以將把這一塊放在重點。此外還有投資貿易便利化的舉措，同時在積極開展生物醫藥、離岸金融等方面的政策研究。”沈旭華介紹。

政策不是空談，最終的著力點還是企業。政策之于企業，就像水之于土壤，要真正灌溉到企業深層，才能支持企業茁壯成長。而自貿區能夠給企業帶來怎樣的政策紅利，也是企業最關注的問題。

比如《大興組團實施方案》共有四個部分，分別是總體要求、功能布局、主要任務和措施、保障措施。其中，主要任務和措施包括九大方面共134條措施，是實施方案的核心。

沈旭華指出，自貿區的產業促進政策一般主要還是一些獎勵資金、住房補貼等。但最核心的優勢主要是制度創新，比如，在對外開放上，原來不能做的事現在允許做了。以大興組團為例，像生命健康或者醫藥方面原先有一些試劑進口不能做，之后可以做些突破。此外，對一些原來做起來比較麻煩的或者審批流程很長的，做一些流程的簡化。比如在金融方面，有一些試點可以從自貿區鋪開，本外幣一體化、外債一次性登記、跨境人民幣和外匯業務的便利化舉措、資本項目的便利化舉措等，基本都會在自貿區先試點，再逐步在全國推廣。

而亦莊組團也已梳理出了具體方案。據孔磊介紹，經開區歷來都重視產業政策對推動產業發展的重要作用，目前相關產業政策已初步梳理形成超過100項。 “經開區每年拿出超過100億元專項資金，通過引導基金、貸款貼息、房租補貼、獎勵扶持、基金到期保值退出等方式支持產業發展。”孔磊說。

據悉，經開區已在全市率先實現外國人工作許可和居留許可“一窗受理、同時取證”模式，“我們將進一步完善服務大廳功能，提供外籍人才出入境、居住、住宿、工作簽證等便利服務。并在放寬高科技領域外國人才年齡等限制、外籍人才配額管理制度、推薦制人才引進模式等方面進行政策探索”。孔磊說。在貿易便利化方面，經開區將加快推動以生產制造和創新研發為特色的亦莊綜保區建設，探索全產業鏈保稅監管模式等。

關鍵詞： 高端產業 421的秘密 134紅利