在用車(chē)是現(xiàn)實(shí)的大氣污染源、排碳源。截至去年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)到3.72億輛，其中汽車(chē)2.81億輛，與美國(guó)的差距只剩下600萬(wàn)輛左右。到今年年底，我國(guó)將超過(guò)美國(guó)，成為世界上汽車(chē)保有量和新車(chē)銷(xiāo)量雙料冠軍幾無(wú)懸念。不過(guò)，在美國(guó)拜登政府聯(lián)合盟友圍堵中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)際政治背景下，中國(guó)的汽車(chē)碳排放有可能成為西方輿論攻擊的潛在目標(biāo)。

我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間目標(biāo)向世界公布之后，減碳行動(dòng)已在各個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)。在用車(chē)如何減碳?主要還是少用車(chē)和燃油車(chē)的排放性能完好如初。少用車(chē)歸交管部門(mén)管，新車(chē)的排放性能歸工信部管，在用車(chē)的排放性能則歸環(huán)保部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管。

5月20日，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》，從今年7月1日起開(kāi)始施行。為了減少有害氣體排放量，在汽車(chē)召回政策之外，國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定一項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回政策，這個(gè)舉措應(yīng)會(huì)對(duì)包括車(chē)企在內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)不小的思想震動(dòng)。

不過(guò)，筆者揣想，當(dāng)車(chē)企負(fù)責(zé)法規(guī)的人士讀完《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》之后，或許會(huì)產(chǎn)生一種如釋重負(fù)的感覺(jué)。因?yàn)榧幢丬?chē)企遲遲不實(shí)施召回，罰款也只有區(qū)區(qū)3萬(wàn)元。《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》第三十條的內(nèi)容是：“有下列情形之一的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以下罰款：(一)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者未保存相關(guān)信息或者記錄的;(二)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或者排放零部件生產(chǎn)者不配合調(diào)查的;(三)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者未提交召回計(jì)劃或者未按照召回計(jì)劃實(shí)施召回的;(四)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者未按照要求將召回計(jì)劃通知機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者或者機(jī)動(dòng)車(chē)所有人，或者未向社會(huì)發(fā)布召回信息的;(五)機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者收到召回計(jì)劃后未停止銷(xiāo)售、租賃存在排放危害的機(jī)動(dòng)車(chē)的;(六)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)者未提交召回階段性報(bào)告或者召回總結(jié)報(bào)告的。”

違反1條，罰款3萬(wàn)元，很可能還不到3萬(wàn)元。即便以上6條全違反，也不過(guò)18萬(wàn)元。這對(duì)于年銷(xiāo)售額幾百億、上千億，甚至幾千億元的大型車(chē)企來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是九牛一毛。排放不合格，理應(yīng)主動(dòng)召回，但有些企業(yè)就是拖著，為了多賣(mài)一些車(chē)，在他們看來(lái)，每輛車(chē)的收益豈是召回那點(diǎn)小花費(fèi)所能比擬的?除非管理部門(mén)責(zé)令其召回。我國(guó)已有16年的汽車(chē)召回史，但真正責(zé)令召回的次數(shù)并不多。為啥責(zé)令召回才可怕?因?yàn)樨?zé)令召回通知書(shū)下達(dá)給車(chē)企后，車(chē)企必須立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售存在排放危害的機(jī)動(dòng)車(chē)。鑒于違法成本這么低，所以筆者認(rèn)為，《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》的威懾力并不大;對(duì)于汽車(chē)碳達(dá)峰、碳中和來(lái)說(shuō)，作用也有限。

很明顯，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的召回處罰力度很小、很輕，這就難免使有些企業(yè)不拿它當(dāng)回事。可以肯定的是，無(wú)論是《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，還是將于7月1日開(kāi)始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》，類(lèi)似大眾汽車(chē)因“排放門(mén)”付出數(shù)百億美元代價(jià)那樣震動(dòng)全球的事件，難以在我國(guó)出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士都知道，歐盟規(guī)定，從今年開(kāi)始，在其市場(chǎng)上出售的新車(chē)必須達(dá)到平均每公里二氧化碳排放量不得超過(guò)95克的標(biāo)準(zhǔn)要求，超標(biāo)1克罰款95歐元，再乘以超標(biāo)車(chē)型當(dāng)年的銷(xiāo)量。按此政策計(jì)算，如果某款碳排放量超標(biāo)的車(chē)型一年賣(mài)出100萬(wàn)輛之后被監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)5克，那么，車(chē)企就面臨著4.75億歐元(目前約合37億元人民幣)的巨額罰款。巨額處罰，可能會(huì)把一些心存僥幸的車(chē)企打殘，但對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)步而言，無(wú)疑是巨大的推動(dòng)力。對(duì)于環(huán)保和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，自然也是長(zhǎng)期利好。

如此淺顯的道理，想必市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)也懂。筆者揣想，他們之所以寫(xiě)下一個(gè)象征性的罰款數(shù)字，不排除是出于“保增長(zhǎng)”的目的。但是，不得不說(shuō)，這樣做看似愛(ài)護(hù)企業(yè)，實(shí)則在遷就企業(yè)不高尚的觀念和行為。哪怕在“3”后面加個(gè)“0”，“板子”看起來(lái)也比較有份量。當(dāng)然，政策威力的一半在于執(zhí)行，“板子”雖然看起來(lái)纖薄、小巧，但若是掄得很頻繁、掄得很認(rèn)真，其打擊力度也不容小覷，警示性的威力應(yīng)當(dāng)也不小。

除了罰款金額不足為慮之外，《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》的第三條值得車(chē)企高度重視，那就是“排放召回”指的是“有害氣體”，而不只是尾氣排放;其范圍可以擴(kuò)大到溫室氣體和非溫室氣體兩個(gè)有害氣體概念范疇上。而且，耐久性是前提條件。不過(guò)，這個(gè)耐久性是3年、5年、10年，還是10萬(wàn)公里、20萬(wàn)公里、30萬(wàn)公里?目前不得而知。從道理上來(lái)講，只要車(chē)還在用，其有害氣體排放量就應(yīng)該滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求。

關(guān)鍵詞： 不實(shí)施召回 罰3萬(wàn) 威懾力 大嗎