郁興 攝 (視覺江蘇網(wǎng)供圖)

12月21日、22日，我省《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》及其實施細則接連出臺，引發(fā)廣泛關(guān)注。

提高新上工業(yè)項目容積率的低限，加強工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用，鼓勵向空中、地下要空間，增加混合用地的供給，引導(dǎo)存量工業(yè)用地的多途徑盤活利用、優(yōu)先發(fā)展新產(chǎn)業(yè)……一系列要求都繞不開同一個目標(biāo)：提升工業(yè)用地“含金量”。

“廠房長高、工業(yè)上樓、地下拓展、立體開發(fā)、復(fù)合利用，兩份文件的出臺，將進一步助推我省工業(yè)用地節(jié)約集約水平和產(chǎn)出效益的提高，促進我省工業(yè)經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。”省自然資源廳副廳長崔娟說。

告別粗放，破除“二八效應(yīng)”

工業(yè)用地是保證實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是新興制造業(yè)布局建設(shè)，都離不開工業(yè)用地的有效供給。崔娟介紹，近年來，全省工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高，產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，工業(yè)用地利用效率和產(chǎn)出效益還有待進一步提升，節(jié)約集約用地舉措仍需進一步加強。

以資源要素的“集聚地”——開發(fā)園區(qū)為例。近年來，城市產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，土地要素不斷向開發(fā)園區(qū)匯聚，有力支撐了園區(qū)產(chǎn)業(yè)擴容、發(fā)展提質(zhì)，但“寬打?qū)捰谩薄伴e置低效”等土地粗放利用現(xiàn)象也隨之而生。

上世紀(jì)90年代，江蘇三笑集團蚊香廠取得揚州杭集高新區(qū)128畝工業(yè)用地的土地使用權(quán)，主要從事蚊香生產(chǎn)經(jīng)營。隨著市場萎縮，項目逐步停產(chǎn)，原有的廠房分租給當(dāng)?shù)氐男∥⑵髽I(yè)、物流經(jīng)營戶等，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差，用地效率低。

今年以來，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)經(jīng)過多輪協(xié)商，將該宗土地收回，實施“退二進三”，即低效利用、產(chǎn)能落后和布局不合理的工業(yè)用地退出工業(yè)項目用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。揚州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)人士介紹，目前該地塊已收回，舊廠房全部拆除。其中，118.98畝于6月初掛牌上市，掛牌出讓起始價每平方米10800元，起始總價達8.57億元。“騰籠換鳥”，讓“邊角地”一躍成為企業(yè)爭搶的“寶地”，為城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。

業(yè)內(nèi)人士坦言，過去土地產(chǎn)出效益遵循“二八效應(yīng)”，即產(chǎn)出效益較高的工業(yè)用地大約占總量的20%，創(chuàng)造80%的稅收；反過來說，80%的工業(yè)用地貢獻的稅收僅占20%。“二八”“八二”分出的巨大落差，一方面源于人多地少的基本國情，更重要的還是土地實際利用的“吃緊”。

正是為了向節(jié)約要空間、向集約要效益，破除“二八效應(yīng)”，《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》《關(guān)于印發(fā)進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效實施細則的通知》應(yīng)運而生。“這兩份文件的出臺，立足解決當(dāng)前問題，著眼構(gòu)建長效機制，并助力基層解決具體問題，助推我省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”省自然資源廳開發(fā)利用處有關(guān)負責(zé)人說。

增存并舉，提升空間利用率

資源節(jié)約集約利用是永恒的主題，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，崔娟認(rèn)為，一方面要用好新增用地，通過提高新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源利用效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面必須聚焦存量挖潛，向土地存量要發(fā)展增量，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，老舊園區(qū)、村鎮(zhèn)集中區(qū)提升改造，完善資源配置及開發(fā)利用機制，持續(xù)推進工業(yè)用地提質(zhì)增效。

圍繞提增量、挖存量，《意見》聚焦提高新上工業(yè)項目用地容積率低限、加強工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用、盤活存量工業(yè)用地空間等舉措，進一步完善資源要素配置機制。

“《意見》在部分指標(biāo)設(shè)定、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、地下空間開發(fā)等方面都有不小的突破。”揚州市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用管理處相關(guān)負責(zé)人舉例說，在增加非生產(chǎn)用房占地比例的同時，允許工業(yè)用地綠地率從低要求，可以進一步提高土地利用程度；增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，有利于以園區(qū)為單位統(tǒng)一供給、提供服務(wù)、集中管理，變小而散為大而優(yōu)，優(yōu)化園區(qū)用地布局，實現(xiàn)項目用地的精細化、專業(yè)化；土地開發(fā)由地上轉(zhuǎn)入地下，由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”，能夠極大地提高土地的空間利用率，緩解發(fā)展與土地資源緊張的矛盾。

構(gòu)建長效機制與解決具體問題相結(jié)合。圍繞《意見》出臺的實施細則又進一步對具體政策范圍和支持內(nèi)容進行細化。記者對比發(fā)現(xiàn)，如提高新上工業(yè)項目用地容積率低限中，不僅明確特定產(chǎn)業(yè)為“對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）》，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等”，而且明確市、縣政府組織相關(guān)部門認(rèn)定的具體形式。

實施細則還明確鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)廠房服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)：鼓勵企業(yè)建設(shè)使用四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵“專精特新”中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；各地應(yīng)在準(zhǔn)入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持。

節(jié)約集約，先行探索出亮點

2016年，我省出臺《關(guān)于改革工業(yè)用地供應(yīng)方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》，亮出多項“松綁+創(chuàng)新”舉措，探索實行長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。2021年5月起開始施行的《江蘇省土地管理條例》再次提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府可以探索采取先租賃后出讓、在法定出讓最高年期內(nèi)合理確定出讓年期等方式出讓工業(yè)用地。

“我省不斷深化工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立并完善符合新型工業(yè)化要求、符合產(chǎn)業(yè)生命周期、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)用地供應(yīng)制度。”省自然資源廳開發(fā)利用處有關(guān)負責(zé)人告訴記者，各地結(jié)合地方實際，通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等形式，采取收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等方式實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。

“十三五”以來，我省建設(shè)用地土地供應(yīng)存量占比從49.16%提升至65.36%，建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值增長35%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降26%，節(jié)約集約成效持續(xù)顯現(xiàn)。

蘇州作為全省工業(yè)用地節(jié)約集約利用的“排頭兵”，在工業(yè)用地提質(zhì)增效方面率先探索。

2020年1月3日，蘇州開放再出發(fā)3000人大會現(xiàn)場，“產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖”全球首發(fā)，清晰標(biāo)注蘇州68.8平方公里的可供產(chǎn)業(yè)用地。同時發(fā)布的還有劃定的100萬畝工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，并被納入蘇州市國土空間總體規(guī)劃，全面保障產(chǎn)業(yè)用地數(shù)量。

“蘇州創(chuàng)新提出產(chǎn)業(yè)用地更新‘雙百’行動，提容增效，創(chuàng)新‘產(chǎn)業(yè)定制地’供地模式，高效盤活存量工業(yè)用地空間，既推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又破解發(fā)展瓶頸。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示。

——在相城區(qū)黃橋街道，原先零散分布的村級工業(yè)地塊工業(yè)模式和開發(fā)能力已近極限，通過新的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，這個典型工業(yè)老鎮(zhèn)的工業(yè)用地容積率從0.7提至2.5。

——在吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吳淞江工業(yè)區(qū)，為滿足新興產(chǎn)業(yè)人才對生活品質(zhì)的要求，該工業(yè)區(qū)內(nèi)供應(yīng)了一宗“工業(yè)鄰里中心”用地，總用地面積2.66萬平方米，涵蓋酒店式公寓、商場、辦公樓和娛樂場所等業(yè)態(tài)。

保護耕地，強化畝產(chǎn)論英雄

“《意見》和實施細則的出臺，對于存量時代落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，不斷提高全省工業(yè)用地節(jié)約集約水平和產(chǎn)出效益意義重大。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局利用處相關(guān)人士表示，兩份文件為蘇州產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動的落地實施和“產(chǎn)業(yè)定制地”供地模式的推廣應(yīng)用提供了精準(zhǔn)有力的政策支撐。

“堅持指標(biāo)跟著項目走、規(guī)模跟著效益走、方式跟著需求走，節(jié)地、盤地、批地、供地、管地全流程優(yōu)化。”揚州市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人表示，將強化“以畝產(chǎn)論英雄、以產(chǎn)出排位次”導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤”機制的要求，完善低效用地數(shù)據(jù)庫，并加強土地市場誠信體系建設(shè)，增加低效存量成本，促進存量建設(shè)用地消化。“因地制宜采取彈性供地方式，大力推行以產(chǎn)出為主、投資為輔的標(biāo)準(zhǔn)地供地模式。用地需求旺盛的地區(qū)以畝均產(chǎn)出定規(guī)模給指標(biāo)，土地掛牌時限地價競稅收。”

鹽城高新區(qū)堅持“節(jié)約集約”并重，園區(qū)所有新建多層廠房容積率均不低于1.6，是鹽城現(xiàn)代集約化程度最高、設(shè)計理念最新的現(xiàn)代化園區(qū)。2021年2月，重慶啤酒與鹽城國家高新區(qū)簽訂投資協(xié)議，整體盤活高新區(qū)閑置兩年以上的3萬平方米廠房和180畝土地，新成立嘉士伯啤酒（江蘇）有限公司。截至11月份開票銷售5000萬元，入庫稅收450萬元。

“鹽城將立足地方實際，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)和特色園區(qū)集聚集中，著力提升開發(fā)園區(qū)開發(fā)強度，深入挖掘存量土地和房產(chǎn)，加強開發(fā)園區(qū)綜合配套建設(shè)。進一步提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，提升工業(yè)投資質(zhì)量，將有限的資源集中保障重大產(chǎn)業(yè)項目。”鹽城市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人士說。

新華日報·交匯點記者 沈佳暄 梅劍飛

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