近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，這是我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃。該規(guī)劃明確，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。

專家表示，規(guī)劃提出了“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”等內(nèi)容，將極大地鼓舞數(shù)據(jù)流通及共享的發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，從而使其進入新一輪高質(zhì)量發(fā)展期。

數(shù)字經(jīng)濟大有可為

數(shù)字經(jīng)濟，作為一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入數(shù)字經(jīng)濟的范疇。

專家表示，具體來看，數(shù)字經(jīng)濟包括四個角度，分別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化。技術(shù)層面，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù);應(yīng)用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

值得關(guān)注的是，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，“十三五”時期，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)帶動作用日益凸顯，特別是新冠肺炎疫情期間，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達7.8%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，更多企業(yè)邁上“云端”。同時，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網(wǎng)絡(luò)購物、視頻直播等生產(chǎn)生活新方式加速推廣，互聯(lián)網(wǎng)平臺日益壯大。

據(jù)介紹，“十四五”時期，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為世界各國搶抓發(fā)展新機遇、塑造國際競爭新優(yōu)勢的焦點，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。面對新時期新形勢新挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟在培育發(fā)展新動能、提升經(jīng)濟質(zhì)量效益方面大有可為。

大力提升創(chuàng)新能力

此次發(fā)布的規(guī)劃從八個方面對“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出總體部署，即優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作。

同時，聚焦培育數(shù)據(jù)要素市場、深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域，部署了提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破、培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等11項重點工程。

規(guī)劃明確，瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。著力提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，強化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力。協(xié)同推進信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，加快集成適配和迭代優(yōu)化，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

據(jù)了解，國家發(fā)改委將會同各有關(guān)部門、各地方，建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，加強形勢研判，協(xié)調(diào)解決重大問題;加大資金支持力度，加大對數(shù)字經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板與瓶頸。同時，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，加強數(shù)字人才培養(yǎng);實施試點示范，探索形成一批適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法和制度性成果，并強化監(jiān)測評估。

健全安全治理體系

專家表示，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟最重要的生產(chǎn)要素，提高數(shù)據(jù)要素的供給質(zhì)量、加快數(shù)據(jù)要素的流通、提升數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用水平，是建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場體系最重要的三項工作，規(guī)劃正是按照這三個方面安排數(shù)據(jù)要素相關(guān)工作的。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時期，我國將加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。其中一項重要的工作就是鼓勵市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價體系。同時規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。在數(shù)據(jù)利用方面，要適應(yīng)不同類型數(shù)據(jù)特點，以實際應(yīng)用需求為導向，探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制。

2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》對外公布，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，數(shù)據(jù)被推上了一個前所未有的新高度。

“十四五”規(guī)劃綱要首次提出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一新經(jīng)濟指標，明確到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模巨大。從總體來看，從2005年到2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2.6萬億元迅速增長為39.2萬億元，已形成巨大規(guī)模的市場，年復合增長率達到20%。

我國數(shù)字經(jīng)濟增速持續(xù)高位運行，2019年增長率高達15.6%，遠高于GDP7.3%的增速，一方面體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟對GDP的拉動作用，反映了近年來國家政策與企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的集中投入建設(shè)的成果，另一方面也說明數(shù)字經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段。

專家表示，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展按下加速鍵的同時，也不要忘了系上“安全帶”。為了堵住數(shù)據(jù)安全漏洞，規(guī)劃提出，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，研究推進數(shù)據(jù)安全標準體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數(shù)據(jù)使用者落實數(shù)據(jù)安全保護責任。依法依規(guī)加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護，做好政務(wù)數(shù)據(jù)開放和社會化利用的安全管理，并依法依規(guī)做好網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算服務(wù)安全評估等，有效防范國家安全風險。

(依琰)

關(guān)鍵詞： 加快數(shù)據(jù)要素 市場化流通 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展 按下加速鍵