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近日，江蘇省首個農地合一的現代農業發展專項規劃在惠山區洛社鎮初步成型。“早前粗放式發展導致農業用地碎片化，這對人均耕地不到0.27畝的無錫而言，是發展現代農業最大的障礙。”市委農辦人士表示，“這項規劃則是有效的破解之舉”。

在無錫市，集中連片農用地更利于農業物聯網、植保無人機等高效農業設施的投用。在正常年景下，高標準農田畝均稻谷產量能達1400斤，比普通稻田高200斤。但由于長期以來農業發展規劃滯后，且和土地利用規劃“各歸各”，村集體對土地性質不了解而無序發包，導致全市農用地零散種植、養殖現象較普遍。在洛社鎮，30畝以上適度規模經營耕地僅為6441畝，占比39.07%。這也導致有4.03萬畝農用地資源的洛社鎮，難以吸引知名企業前往投資興農。

如何破解農用地碎片化問題？農業農村和國土兩部門攜手共進是關鍵。洛社鎮農業農村和國土部門花2個多月摸清農用地“家底”，建立了農業資源管理信息平臺。每一塊地上種了什么，是否符合耕地、園地、林地土地用途管控要求等信息，在平臺上一目了然。在此基礎上，兩部門初步編制了現代農業發展專項規劃，并將結合規劃，按土地占補平衡原則，開展全域土地綜合整治、低效用地整治等，使零散土地連成片。這樣，農業規劃因部分地塊不符合土地管控要求、或土地分散而難實施的老問題得以解決，鎮村布局和農業生產空間得以優化。

“簡單來說就是將當前水稻、蔬菜、小企業等零散混雜地塊，按規劃統一建設為連片的水稻田或蔬菜地等，使‘小田變大田、小園變大園、小塘變大塘’。”惠山區農業農村局人士說。該鎮萬馬村許巷等3個自然村已先行先試，開展全域土地綜合整治。其中雜亂分布的85戶農房、8家企業正在實施搬遷，騰出的土地將復墾，并和附近東一塊西一塊的農田連成片。按規劃，明年這里將形成300多畝高標準農田，開展糧食規模化經營。

按規劃集中連片生產，將帶來“蝴蝶效應”！惠山區農業農村局人士介紹，到2035年末，洛社鎮100多公頃低效工業用地、村莊建設用地將被復墾形成新增農用地，全鎮耕地數量將增加5%以上，其中30畝以上集中連片耕地的比重將增加至近90%。屆時，這里還將形成分布合理的鎮級農業產業園、村級農業特色園和農業生產單元，農業綠色化、規模化、科技化發展力度加大。

“今年全市農用地都將依此完成規劃，高標準農田、市屬蔬菜基地以及池塘標準化改造任務也將落地上圖，使現代農業加快發展。”市委農辦人士說。

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