國家能源局綜合司發(fā)布《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（二次征求意見稿）》（下稱《二次意見稿》），于9月5日至9月11日向社會公開征求意見。

(相關(guān)資料圖)

《二次意見稿》指出，光伏電站項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

此外，《二次意見稿》還提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)和重大布局、各地區(qū)光伏電站發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，結(jié)合光伏電站發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源(600617)消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，與去年11月26日公開發(fā)布的第一次征求意見稿相比，《二次意見稿》針對電站開發(fā)建設(shè)做了多次細(xì)節(jié)的修改。

具體而言，《二次意見稿》新增了四個方面的內(nèi)容。

第一，建檔立卡。國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺組織開展并網(wǎng)在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項目名稱、建設(shè)地點、項目業(yè)主、裝機容量、并網(wǎng)時間、項目運行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的光伏電站項目由系統(tǒng)自動生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。

第二，前期準(zhǔn)備。光伏電站項目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項準(zhǔn)備工作，重點落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

第三，建設(shè)要求。光伏電站項目備案容量原則上為交流側(cè)容量。項目單位應(yīng)按照備案信息進行建設(shè)，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級能源主管部門和備案機關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的項目，及時廢止確實不具備建設(shè)條件的項目。

第四，資質(zhì)許可。光伏電站項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證，國家能源局派出機構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

值得注意的是，《二次意見稿》對有關(guān)電網(wǎng)接入管理內(nèi)容部分做了重點的修改。其中，最顯著的變化是兩個數(shù)字的取消。

第一，取消了在接網(wǎng)技術(shù)要求上，“光伏發(fā)電系統(tǒng)容配比不應(yīng)高于1.8:1”的要求。在《二次意見稿》中，光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求，科學(xué)合理確定容配比，交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。

第二，取消了在并網(wǎng)管理時，電網(wǎng)企業(yè)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收時“15個工作日內(nèi)”的時間限制。在《二次意見稿》中，項目單位提交并網(wǎng)運行申請書后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。

“二次征求意見稿措辭更為嚴(yán)謹(jǐn)，對并網(wǎng)容量、并網(wǎng)時點、生態(tài)環(huán)保等做了更明確的要求，加強了對在運電站的管理。”針對二次征求意見的調(diào)整內(nèi)容，國金證券電新團隊分析認(rèn)為，明確備案容量為交流側(cè)容量、取消容配比限制，本質(zhì)上都是符合無補貼+光儲時代的行業(yè)發(fā)展需求，即允許光伏電站業(yè)主根據(jù)項目資源、設(shè)備選型、配儲比例以及對電力系統(tǒng)和項目運行特征的理解，自由選擇直流側(cè)組件安裝量，一方面在不增加電網(wǎng)側(cè)負(fù)擔(dān)的前提下有利于提升項目綜合經(jīng)濟性，另一方面，在未來新能源大比例參與市場化交易的背景下，也有利于龍頭開發(fā)商/運營商體現(xiàn)運營管理能力的優(yōu)勢。

“并網(wǎng)6個月內(nèi)取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的要求，從‘潛規(guī)則’升級到‘明文規(guī)定’，將在一定程度上起到督促組件‘補裝’進度的作用，在電力供應(yīng)緊張的大背景下，確保光伏‘新增裝機量’能夠及時體現(xiàn)為‘發(fā)電能力’。”該團隊表示。

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