當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月9日，英國(guó)政府宣布下階段能源補(bǔ)貼計(jì)劃，從2023年4月至2024年3月，政府對(duì)企業(yè)的能源補(bǔ)貼將減少至55億英鎊。

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此前，英國(guó)政府對(duì)企業(yè)和公共部門(mén)的電力和天然氣設(shè)置了價(jià)格上限，并對(duì)供應(yīng)商補(bǔ)償相應(yīng)差價(jià)。2022年10月至今年3月，英國(guó)針對(duì)企業(yè)的能源補(bǔ)貼總額達(dá)到180億英鎊。相比之下，下階段能源補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)施時(shí)間更長(zhǎng)，但補(bǔ)貼總額大幅縮減。

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，雖然補(bǔ)貼總額明顯下降，但“控制住投入總規(guī)模，有節(jié)制是好過(guò)沒(méi)節(jié)制的”。但對(duì)于企業(yè)而言，能源成本的增加仍將對(duì)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大壓力。

面臨通脹高燒、政府債務(wù)率高企等難題，英國(guó)財(cái)政政策逐步收緊。此前，英國(guó)在發(fā)布《秋季預(yù)算聲明》時(shí)宣布了總額550億英鎊的增稅和削減開(kāi)支方案。安邦智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心魏宏旭向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，英國(guó)采取財(cái)政收縮措施，一方面是接受此前特拉斯政府倒臺(tái)的教訓(xùn)；另一方面，也是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大的無(wú)奈之舉，對(duì)于減少財(cái)政赤字、恢復(fù)政府信用有一定的幫助。

企業(yè)能源補(bǔ)貼減少至55億英鎊

根據(jù)新方案，從2023年4月至2024年3月，英國(guó)政府對(duì)企業(yè)的能源補(bǔ)貼將減少至55億英鎊。

此前，英國(guó)政府對(duì)企業(yè)設(shè)置了天然氣和電力的價(jià)格上限，這項(xiàng)為期半年的能源補(bǔ)貼預(yù)計(jì)耗資180億英鎊。 政府在聲明中表示，目前的支持水平是有時(shí)間限制的，旨在作為一個(gè)橋梁，讓企業(yè)得以適應(yīng)。

2023年1月4日，英國(guó)財(cái)政大臣Jeremy Hunt會(huì)見(jiàn)了英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CBI）、小企業(yè)聯(lián)合會(huì)（FSB）等商業(yè)團(tuán)體，聽(tīng)取他們對(duì)能源成本的擔(dān)憂(yōu)。Jeremy Hunt當(dāng)時(shí)表示，（目前）政府對(duì)企業(yè)的能源支持“昂貴到不可持續(xù)”，并向商業(yè)團(tuán)體表示在2022年3月之后，他們將獲得一份“低于當(dāng)前措施水平”的支持方案。

根據(jù)新出爐的補(bǔ)貼方案，政府將在一年時(shí)間里為企業(yè)提供55億英鎊的能源補(bǔ)貼，相比之下，現(xiàn)階段方案在半年時(shí)間里的補(bǔ)貼金額達(dá)到180億英鎊，補(bǔ)貼力度下降明顯。

魏宏旭認(rèn)為，英國(guó)減少能源補(bǔ)貼，一方面是恢復(fù)財(cái)政平衡的內(nèi)容，另一方面，從市場(chǎng)來(lái)看，與能源價(jià)格高位回落有關(guān)系，這緩解了企業(yè)和居民部門(mén)的壓力。

英國(guó)政府在聲明中表示，最新數(shù)據(jù)顯示，天然氣批發(fā)價(jià)格現(xiàn)已降至俄烏沖突之前的水平，自能源補(bǔ)貼計(jì)劃宣布以來(lái)，價(jià)格幾乎減半。因此，在未來(lái)12個(gè)月，新計(jì)劃在支持企業(yè)和限制納稅人在動(dòng)蕩的能源市場(chǎng)中的敞口之間取得平衡，把補(bǔ)貼上限設(shè)置為55億英鎊。

在英華人、專(zhuān)欄作者牛言告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這次調(diào)整不能說(shuō)是“縮水”，關(guān)鍵在于調(diào)整了補(bǔ)貼方式，更像是一種“優(yōu)化”和“升級(jí)”。他介紹，“現(xiàn)階段方案由監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定一個(gè)最高價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格超出這個(gè)限價(jià)的全部由政府買(mǎi)單，現(xiàn)在改為在批發(fā)價(jià)格高于一定價(jià)格時(shí)，每兆瓦時(shí)燃?xì)赓M(fèi)政府承擔(dān)6.97英鎊，每兆瓦時(shí)電費(fèi)政府承擔(dān)19.61英鎊，等同企業(yè)要和政府共同分擔(dān)能源上漲的部分。”

據(jù)牛言在英國(guó)當(dāng)?shù)氐挠^察，原有方式不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排從而節(jié)約成本的積極性，而且政府還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)拿了政府的能源補(bǔ)貼后，并未控制住價(jià)格，好處沒(méi)落到消費(fèi)者身上，出現(xiàn)了“補(bǔ)貼照拿，物價(jià)照升”的現(xiàn)象。“英國(guó)財(cái)政大臣Jeremy Hunt還專(zhuān)門(mén)就此事寫(xiě)信給能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尋求對(duì)策。”

因此，在牛言看來(lái)，“控制住投入總規(guī)模，有節(jié)制是好過(guò)沒(méi)節(jié)制的”。他稱(chēng)，“這次調(diào)整讓企業(yè)共擔(dān)能源價(jià)格上升的壓力，省出來(lái)的錢(qián)起碼減少了納稅人的負(fù)擔(dān)，也讓政府可以有更多資金周轉(zhuǎn)，必要時(shí)加大公共服務(wù)投入或者對(duì)弱勢(shì)群體的資助力度。”

能源補(bǔ)貼之外，英國(guó)財(cái)政部表示，英國(guó)企業(yè)也將受益于136億英鎊的商業(yè)稅率支持、24億英鎊的燃油稅削減、延長(zhǎng)了6個(gè)月的酒精稅等財(cái)政援助措施。同時(shí)，利潤(rùn)在5萬(wàn)英鎊以下的企業(yè)也不會(huì)面臨企業(yè)稅稅率的上調(diào)。

企業(yè)“叫苦不迭”

2022年，由于歐洲能源危機(jī)的爆發(fā)，英國(guó)天然氣和電力價(jià)格一度暴漲，企業(yè)尤其是能源密集型企業(yè)首當(dāng)其沖。

近日公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，英國(guó)制造業(yè)企業(yè)認(rèn)為，由于能源成本飆升，他們可能會(huì)裁員和減產(chǎn)，盡管政府已為其加大了支持力度。

對(duì)于下階段能源補(bǔ)貼方案，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)表示不滿(mǎn)與擔(dān)憂(yōu)。小企業(yè)聯(lián)合會(huì)(FSB)估計(jì)，許多小公司未來(lái)只能獲得50英鎊的財(cái)政支持，如果能源價(jià)格進(jìn)一步上漲或保持高位，企業(yè)將得不到必要的資金幫助。一個(gè)商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體更是警告稱(chēng)，在政府削減補(bǔ)貼后，英國(guó)近四分之一的小公司可能被迫關(guān)閉、縮減規(guī)模或重組業(yè)務(wù)。

2023年4月之后，在額度收緊的能源補(bǔ)貼下，“企業(yè)的日子肯定沒(méi)有原來(lái)（補(bǔ)貼）方式下那么舒服”，牛言表示，“但其實(shí)，在這次調(diào)整中，英國(guó)政府對(duì)不同的行業(yè)設(shè)定了不同的補(bǔ)貼幅度，特別是涉及到英國(guó)本土競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，鋼鐵、玻璃等重耗能行業(yè)會(huì)得到更大幅度的補(bǔ)貼。這次調(diào)整更像是‘精準(zhǔn)’扶持，從設(shè)想來(lái)看，這不失為‘少花錢(qián)多辦事’的方式。”

英國(guó)企業(yè)如今面臨的，除了能源成本的壓力，還有央行加息、通脹率飆升、勞動(dòng)力短缺、罷工持續(xù)等多重困境。

去年12月，英國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）進(jìn)一步跌至45.3，為31個(gè)月以來(lái)的最低點(diǎn)，在衰退區(qū)間陷入得更深。而根據(jù)行業(yè)組織Make?UK和會(huì)計(jì)師事務(wù)所BDO?LLP發(fā)布的2022年第四季度制造業(yè)前景報(bào)告預(yù)計(jì)，2023年英國(guó)制造業(yè)將萎縮3.2%。

BDO制造業(yè)負(fù)責(zé)人Richard Austin表示：“制造業(yè)投入價(jià)格正在迅速增長(zhǎng)，英國(guó)制造商為了生存不得不將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)恼С趾捅ＷC，制造業(yè)企業(yè)將傾向于保留現(xiàn)金以保持運(yùn)營(yíng)，而不是將其投資于未來(lái)的增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。”

積極信號(hào)在于，進(jìn)入2023年1月，英國(guó)氣電價(jià)格雙雙回落。數(shù)據(jù)顯示，ICE英國(guó)天然氣期貨已降至165便士/千卡，電力交易價(jià)格也下調(diào)至100歐元/兆瓦時(shí)左右。

緊縮政策屬“無(wú)奈之舉”

這邊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力難以緩解；另一邊，英國(guó)財(cái)政負(fù)荷也顯得沉重。

除了對(duì)企業(yè)推出能源補(bǔ)貼之外，政府也針對(duì)家庭推出了能源價(jià)格保障措施。同時(shí)針對(duì)弱勢(shì)群體，英國(guó)還計(jì)劃推出額外的生活費(fèi)用補(bǔ)貼。英國(guó)財(cái)政大臣Jeremy Hunt此前介紹，英國(guó)將在這個(gè)冬天為能源補(bǔ)貼投入550億英鎊。在能源危機(jī)的陰影下，英國(guó)財(cái)政支出擴(kuò)大。截至去年二季度末，英國(guó)政府債務(wù)率已高達(dá)101.9%。

壓力之下，Jeremy Hunt去年11月發(fā)布《秋季預(yù)算聲明》時(shí)，宣布了總額550億英鎊的增稅和削減支出措施。從2023年1月1日起，英國(guó)暴利稅從25%上升至35%，同時(shí)對(duì)發(fā)電廠征收45%的臨時(shí)新稅。此外，2025 年 4 月起，電動(dòng)汽車(chē)將不再免征車(chē)輛消費(fèi)稅，等等。

但企業(yè)對(duì)此并不“買(mǎi)賬”，即便Jeremy Hunt強(qiáng)調(diào)暴利稅應(yīng)該是暫時(shí)的，法國(guó)石油公司道達(dá)爾依然作出了投資調(diào)整，表示公司決定明年將英國(guó)北海石油和天然氣項(xiàng)目的投資削減1/4。

而且，在受訪專(zhuān)家看來(lái)，英國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡并非易事。“目前來(lái)看，通脹和財(cái)政赤字使得英國(guó)不得不采取貨幣和財(cái)政雙緊縮的政策，這屬無(wú)奈之舉，但在財(cái)政收入增長(zhǎng)存壓、支出維持剛性的情況下，其財(cái)政政策的回旋空間并不大，也很難真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡，只是會(huì)縮減財(cái)政赤字的規(guī)模，減少新增政府債務(wù)。”魏宏旭表示。

去年10月，英國(guó)赤字135億英鎊，低于經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期的215億英鎊。有分析認(rèn)為，低于預(yù)期可能是因?yàn)榍捌谀茉粗С殖杀镜陀诮?jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)期。

同時(shí)，“2022年英國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，對(duì)于財(cái)政平衡而言也是一個(gè)挑戰(zhàn)”，魏宏旭強(qiáng)調(diào)。2022年三季度，英國(guó)GDP同比終值上漲1.9%，環(huán)比終值下降0.3%，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度超過(guò)預(yù)期。

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