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根據(jù)海關(guān)總署日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年4月我國(guó)小麥進(jìn)口168萬噸，同比增加141%。1月至4月我國(guó)進(jìn)口小麥數(shù)量累計(jì)約603萬噸，較去年同期增長(zhǎng)60.9%。小麥進(jìn)口激增的原因何在？會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊？如何確保國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)安全？是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

“國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)差擴(kuò)大是小麥進(jìn)口激增的主要原因。”廣東華南糧食交易中心研究員鄭文慧說。4月份，美軟紅冬小麥進(jìn)口到港完稅價(jià)格為2490元/噸左右，比廣東港國(guó)產(chǎn)小麥平均價(jià)格低390元/噸左右。國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)格倒掛長(zhǎng)期存在，去年以來，受澳大利亞、加拿大、俄羅斯等主產(chǎn)國(guó)小麥豐產(chǎn)、美國(guó)流動(dòng)性收縮以及黑海港口外運(yùn)協(xié)議簽訂等因素疊加影響，國(guó)際小麥價(jià)格大幅下跌，跌幅超過國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格，國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)差進(jìn)一步拉大。以美麥價(jià)格為例，芝加哥期貨市場(chǎng)小麥主力合約價(jià)格自去年9月確立跌勢(shì)至今，已經(jīng)從913美分/蒲式耳跌至606美分/蒲式耳，跌幅達(dá)到33.5%。國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格跌勢(shì)從去年12月延續(xù)至今，從3250元/噸跌至當(dāng)前的2700元/噸(三等平均市場(chǎng)價(jià))，跌幅17%。

隨著小麥價(jià)格大幅下跌，小麥與玉米價(jià)差縮小，小麥替代需求增加。這是小麥進(jìn)口增加的一個(gè)重要原因。鄭文慧預(yù)計(jì)，上半年進(jìn)口小麥以飼用澳洲小麥為主，下半年以高筋小麥進(jìn)口為主。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年前4月，從澳大利亞進(jìn)口小麥360萬噸，從加拿大進(jìn)口小麥110萬噸，從法國(guó)進(jìn)口小麥77萬噸，從美國(guó)進(jìn)口小麥47.5萬噸。與其他國(guó)家相比，澳大利亞小麥運(yùn)輸成本相對(duì)便宜，采購(gòu)性價(jià)比較高，進(jìn)口占比最大。根據(jù)一些企業(yè)反映，去年進(jìn)口的小麥尚未完全消化，預(yù)計(jì)今年全年小麥進(jìn)口量不會(huì)比去年高出太多。

我國(guó)是全球小麥生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但不是小麥生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。小麥連年豐收，庫存充足，完全實(shí)現(xiàn)自給自足，但高端優(yōu)質(zhì)小麥供給不足。進(jìn)口小麥主要滿足優(yōu)質(zhì)小麥品種調(diào)劑需求，少部分流入飼料領(lǐng)域。2020年以來，我國(guó)小麥進(jìn)口量較前些年明顯增加，2021年、2022年，小麥進(jìn)口量連續(xù)兩年突破963.6萬噸的進(jìn)口配額。據(jù)了解，由于進(jìn)口小麥品種的純度、小麥的穩(wěn)定性等指標(biāo)較國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥好，南方一些面粉廠對(duì)進(jìn)口小麥已形成一定的需求習(xí)慣。

“小麥進(jìn)口增加對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響不大，但會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格漲跌起到助推作用。”鄭文慧認(rèn)為，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格下跌，主要是經(jīng)營(yíng)主體之前為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種不確定性而增加的持糧需求消退，導(dǎo)致市場(chǎng)糧源到處都感覺“多了”，進(jìn)而使得各主體形成了越來越一致的看跌預(yù)期，進(jìn)一步加速了跌勢(shì)。部分企業(yè)庫存從疫情期間最高的3個(gè)月下降至1個(gè)月，貿(mào)易商采購(gòu)意愿很低，大多希望割肉出庫，消費(fèi)者囤糧意愿下降。在各種因素疊加之下，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格在過去3年累計(jì)上漲1000元/噸后，今年急速回調(diào)，下降了550元/噸左右。在小麥價(jià)格下行的大趨勢(shì)之下，小麥進(jìn)口量增加，給市場(chǎng)增添了又一個(gè)看跌的理由，起到了加速下跌的作用。

值得關(guān)注的是，我國(guó)小麥進(jìn)口量與產(chǎn)量的比例已經(jīng)明顯提升，加上小麥的飼用替代越來越靈活，玉米等粗糧的進(jìn)口比例也在提升，國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)格的關(guān)聯(lián)性將大大提升，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊將會(huì)加大。鄭文慧認(rèn)為，為確保國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)安全，要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施小麥進(jìn)口配額管理政策，避免低價(jià)小麥大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注主要小麥出口國(guó)的小麥生產(chǎn)和貿(mào)易政策，防范國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給國(guó)內(nèi)小麥進(jìn)口帶來的不利影響。要推進(jìn)小麥進(jìn)口來源地多元化，避免小麥進(jìn)口來源地過度集中帶來的進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)。

提高小麥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是應(yīng)對(duì)低價(jià)進(jìn)口小麥沖擊、維護(hù)國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵。鄭文慧認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境雙重約束、種糧成本高、農(nóng)民種糧積極性不高等不利因素，要加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)發(fā)展小麥生產(chǎn)的積極性，確保小麥播種面積穩(wěn)中有增、力爭(zhēng)小麥多增產(chǎn)；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高小麥規(guī)模化、集約化、機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)降本增效；實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略與種業(yè)振興行動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥，發(fā)展強(qiáng)筋和弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)，滿足國(guó)內(nèi)高品質(zhì)小麥的消費(fèi)需求。

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