拖欠企業(yè)賬款問題，多年來是困擾市場主體尤其是中小企業(yè)的“頭疼事”。

3月28日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《加快加力清理拖欠企業(yè)賬款行動方案》，釋放出中央層面對這一頑疾“動真格”的信號。2023年9月，國務(wù)院常務(wù)會議曾審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動方案》，從“專項(xiàng)行動”到“加快加力行動”，名稱變化的背后，是治理邏輯從階段性攻堅(jiān)向制度化根治的轉(zhuǎn)變。

清欠為何要“加快加力”？

當(dāng)前賬款拖欠問題已加劇了一些企業(yè)經(jīng)營壓力，亟需更強(qiáng)力度破解這一制約企業(yè)經(jīng)營良性循環(huán)的瓶頸。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款26.06萬億元，比上年末增長8.6%。

另外，《中國供應(yīng)鏈服務(wù)及產(chǎn)融調(diào)查報(bào)告(2025)》顯示，2024年前三季度，中小企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)延長至134.80天(2023年為116.09天)，凸顯回款壓力加劇。

實(shí)際上，國務(wù)院就治理拖欠賬款問題在持續(xù)發(fā)力。

如，3月24日公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》明確，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的期限要求，增加規(guī)定大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限的，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

結(jié)合此次國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容，構(gòu)建不敢欠不能欠的制度閉環(huán)，重點(diǎn)可從三個(gè)維度觀察。

一是扎牢法規(guī)制度的籠子。此次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要“完善相關(guān)法律法規(guī)”。

其實(shí)，2024年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》已要求，要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制。要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

未來進(jìn)一步明確拖欠賬款行為的法律責(zé)任，提高違法成本、強(qiáng)化執(zhí)法力度，構(gòu)建更加嚴(yán)密的信用監(jiān)管體系，將有助于從根源上遏制拖欠問題的發(fā)生。

二是信用懲戒打組合拳。完善相關(guān)法律法規(guī)之外，此次國務(wù)院常務(wù)會議要求“強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒”。

2023年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題。健全失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用約束機(jī)制，通過建立“黑名單”制度、實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒等措施，將對拖欠賬款行為形成有力震懾。

三是長效機(jī)制防新增拖欠。此次國務(wù)院常務(wù)會議還提出要“堅(jiān)決遏制新增拖欠”。

2024年以來，一些地方已加大對拖欠中小企業(yè)賬款進(jìn)行排查，為建立長效機(jī)制正在探索創(chuàng)新舉措。一些地方通過引進(jìn)第三方績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，開展政府部門項(xiàng)目績效評估全覆蓋，對評價(jià)得分較低的項(xiàng)目及時(shí)叫停，防止出現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款情況。

中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才更好。此次國務(wù)院常務(wù)會議以更大力度、更實(shí)舉措部署推進(jìn)清欠工作，既是對市場關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，更是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵之舉。

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