近兩年，各地為爭搶人才可謂“大招”頻出，降低落戶門檻、給住房補(bǔ)貼、優(yōu)先購房等吸引力不小。

上海、杭州也為吸引人才出臺了新政，其中，上海“放松限購”的消息被刷屏并引起廣泛熱議。

此前，三四線城市開封“取消限售”都被叫停了，一線城市上海為何可以大膽“放松限購”呢?

券商中國記者仔細(xì)研究政策內(nèi)容和表述背景后發(fā)現(xiàn)，并非上海全面“放松限購”，而是在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)這一特定區(qū)域降低人才落戶門檻，調(diào)整限購政策，降低購房門檻，是給與特定人才的特殊支持政策，是一系列人才政策的內(nèi)容之一，為了吸引人才到上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)工作，而非房地產(chǎn)調(diào)控政策。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)調(diào)整限購政策

8月6日，國新辦就上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在會上表示，總體方案研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策，主要是聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，很多政策力度還是比較大的。

“比如，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，主要是聚焦吸引國內(nèi)和國際各方面的人才，我們一共提出了12條政策，包括人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進(jìn)一步縮短到3年。另外，我們?yōu)橥鈬藖硇缕瑓^(qū)工作創(chuàng)造便利條件等，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年。”

對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，新片區(qū)限購政策的調(diào)整涉及三個內(nèi)容：

第一、人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限縮短，從過去的7年變?yōu)?年，這顯然降低了人才落戶的難度，使得部分購房者后續(xù)通過“居轉(zhuǎn)戶”獲得購房資格。

第二、對于非本市戶籍人才購房資格，過去需要界定為居民家庭，而現(xiàn)在只需要個人，這使得過去“外地單身不能買房”的禁令在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有所松動和調(diào)整。

第三、對于此類新片區(qū)來說，過去外來人口需要交納社保或個稅5年時間，而現(xiàn)在只需要3年，這顯然會帶來更大的刺激效應(yīng)和市場關(guān)注。

特區(qū)人才政策非房地產(chǎn)政策

值得注意的是，從陳寅的原話可以看出，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)降低落戶門檻、調(diào)整限購政策是在為吸引人才提出的12條政策中提到的，并非單獨(dú)的房地產(chǎn)政策。

嚴(yán)躍進(jìn)也指出，上海此次政策松動是有條件的：

第一、實(shí)施區(qū)域是屬于自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，而不是所有自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)或整個上海市，同時，符合此類政策的需要是積極圍繞自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)人才。

第二、實(shí)施政策更應(yīng)該理解為對人才發(fā)展環(huán)境和吸引力的打造，是提升自貿(mào)區(qū)競爭力和降低人才進(jìn)入成本的重大舉措，具體落實(shí)中依然需要堅持“房住不炒”的導(dǎo)向。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉則認(rèn)為，上海此次是為了吸引人才到偏遠(yuǎn)區(qū)域而發(fā)布的政策，并非單獨(dú)的房地產(chǎn)政策，雖然對房地產(chǎn)市場有一定影響，但主要是為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。從全國房地產(chǎn)市場調(diào)控看，各地收緊是主要趨勢，但也存在部分區(qū)域?yàn)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)布的人才政策，對房地產(chǎn)市場的確有一定的推動作用。不過，上海房地產(chǎn)市場已經(jīng)連續(xù)3年基本平穩(wěn)，臨港新片區(qū)屬于偏遠(yuǎn)郊區(qū)，庫存大，市場更是一直處于調(diào)整過程中，這一政策對市場的影響不會太大。而且人才政策對市場的影響主要看人才的定義和范圍，如果符合資格的人才比例不多，對市場的影響也不大。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)到底有多偏遠(yuǎn)，券商中國記者用導(dǎo)航軟件找了一下，從上海市政府到自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心的距離大概70多公里，開車要1個半小時。

盡管位置偏遠(yuǎn)，但從國新辦發(fā)布會上的信息可知，臨港新片區(qū)的定位更高，擬打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，被賦予更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，增設(shè)新片區(qū)是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革，上海市為此研究制定了力度較大的特殊支持政策，包括管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。

可以預(yù)見，臨港新片區(qū)未來人口導(dǎo)入的規(guī)模會大幅上升。為此，嚴(yán)躍進(jìn)提醒，近期政策層面需要關(guān)注兩點(diǎn)。第一、防范部分樓盤隨意漲價，需要在政策落實(shí)中繼續(xù)堅持穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)房價和穩(wěn)秩序。第二、要針對具體人才的購房形成全面和清晰的政策，需要交易部門和相關(guān)監(jiān)管部門制定更多細(xì)則。

杭州人才補(bǔ)貼政策升級

除了上海，杭州也出臺了人才新政。

8月5日，杭州市人才服務(wù)局發(fā)布《關(guān)于暫緩受理部分畢業(yè)生生活補(bǔ)貼申請的公告》。

《公告》顯示，現(xiàn)實(shí)施的杭州市應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼政策將作相應(yīng)調(diào)整，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由碩士2萬元、博士3萬元調(diào)整為本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元。

杭州人才新政不僅提高了應(yīng)屆碩士和博士的補(bǔ)貼金額，而且將本科畢業(yè)生也納入補(bǔ)貼范圍。

而根據(jù)杭州的最新人才落戶政策，全日制大專、本科學(xué)歷(專科35周歲以下，本科45周歲以下)在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，杭州此次出臺新的人才補(bǔ)貼政策有兩個特點(diǎn)，一是覆蓋面或受眾面有所擴(kuò)大，即本科生也納入到了此類補(bǔ)貼的范圍;二是補(bǔ)貼金額提高，基本上都比原有的政策提高了1萬元左右的水平，大大提高了補(bǔ)貼的吸引力。

“此次政策進(jìn)一步說明當(dāng)前二線城市也在積極執(zhí)行相對寬松的人才導(dǎo)入政策，也體現(xiàn)了杭州城市轉(zhuǎn)型后對新人才等需求在增加。此類人才后續(xù)加快進(jìn)入的可能性很大，一定程度上也有助于后續(xù)購房市場的繼續(xù)活躍，或者說符合限購條件的購房者會有所增加，這是利好后續(xù)相關(guān)房企的去庫存的。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

不過，嚴(yán)躍進(jìn)強(qiáng)調(diào)，需要注意的一點(diǎn)是，當(dāng)前房地產(chǎn)政策的基調(diào)是明確的，即經(jīng)濟(jì)下行過程中不允許隨便松綁政策，所以杭州此類政策執(zhí)行時，也需要防范部分人既拿補(bǔ)貼又炒房，這都是后續(xù)需要注意的內(nèi)容。

杭州近年來人才政策不斷升級，也因此吸引了大量人口。7月13日，杭州官方宣布，杭州人口正式突破1000萬。繼西安、鄭州后，又一城躋身千萬人口之列。

關(guān)鍵詞： 上海放松限購