近兩年，各地為爭搶人才可謂“大招”頻出，降低落戶門檻、給住房補貼、優先購房等吸引力不小。

上海、杭州也為吸引人才出臺了新政，其中，上海“放松限購”的消息被刷屏并引起廣泛熱議。

此前，三四線城市開封“取消限售”都被叫停了，一線城市上海為何可以大膽“放松限購”呢?

券商中國記者仔細研究政策內容和表述背景后發現，并非上海全面“放松限購”，而是在上海自貿區新片區這一特定區域降低人才落戶門檻，調整限購政策，降低購房門檻，是給與特定人才的特殊支持政策，是一系列人才政策的內容之一，為了吸引人才到上海自貿區臨港片區工作，而非房地產調控政策。

上海自貿區新片區調整限購政策

8月6日，國新辦就上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況舉行發布會。

上海市委常委、常務副市長陳寅在會上表示，總體方案研究制定了支持新片區建設的特殊政策，主要是聚焦于管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面，很多政策力度還是比較大的。

“比如，在打造更具吸引力的人才發展環境上，主要是聚焦吸引國內和國際各方面的人才，我們一共提出了12條政策，包括人才“居轉戶”(居住證轉戶籍)年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。另外，我們為外國人來新片區工作創造便利條件等，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。而且，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區縮短到3年。”

對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，新片區限購政策的調整涉及三個內容：

第一、人才“居轉戶”(居住證轉戶籍)年限縮短，從過去的7年變為5年，這顯然降低了人才落戶的難度，使得部分購房者后續通過“居轉戶”獲得購房資格。

第二、對于非本市戶籍人才購房資格，過去需要界定為居民家庭，而現在只需要個人，這使得過去“外地單身不能買房”的禁令在上海自貿區新片區有所松動和調整。

第三、對于此類新片區來說，過去外來人口需要交納社保或個稅5年時間，而現在只需要3年，這顯然會帶來更大的刺激效應和市場關注。

特區人才政策非房地產政策

值得注意的是，從陳寅的原話可以看出，上海自貿區新片區降低落戶門檻、調整限購政策是在為吸引人才提出的12條政策中提到的，并非單獨的房地產政策。

嚴躍進也指出，上海此次政策松動是有條件的：

第一、實施區域是屬于自貿區新片區，而不是所有自貿區、浦東新區或整個上海市，同時，符合此類政策的需要是積極圍繞自貿區發展的相關人才。

第二、實施政策更應該理解為對人才發展環境和吸引力的打造，是提升自貿區競爭力和降低人才進入成本的重大舉措，具體落實中依然需要堅持“房住不炒”的導向。

中原地產首席分析師張大偉則認為，上海此次是為了吸引人才到偏遠區域而發布的政策，并非單獨的房地產政策，雖然對房地產市場有一定影響，但主要是為了發展區域經濟。從全國房地產市場調控看，各地收緊是主要趨勢，但也存在部分區域為了發展經濟而發布的人才政策，對房地產市場的確有一定的推動作用。不過，上海房地產市場已經連續3年基本平穩，臨港新片區屬于偏遠郊區，庫存大，市場更是一直處于調整過程中，這一政策對市場的影響不會太大。而且人才政策對市場的影響主要看人才的定義和范圍，如果符合資格的人才比例不多，對市場的影響也不大。

上海自貿區新片區到底有多偏遠，券商中國記者用導航軟件找了一下，從上海市政府到自貿區臨港新片區行政服務中心的距離大概70多公里，開車要1個半小時。

盡管位置偏遠，但從國新辦發布會上的信息可知，臨港新片區的定位更高，擬打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，建設開放創新、智慧生態、產城融合、宜居宜業的現代化新城，被賦予更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，增設新片區是全方位、深層次、根本性的制度創新變革，上海市為此研究制定了力度較大的特殊支持政策，包括管理權限、資金支持、人才吸引、土地規劃、住房保障等方面。

可以預見，臨港新片區未來人口導入的規模會大幅上升。為此，嚴躍進提醒，近期政策層面需要關注兩點。第一、防范部分樓盤隨意漲價，需要在政策落實中繼續堅持穩預期、穩房價和穩秩序。第二、要針對具體人才的購房形成全面和清晰的政策，需要交易部門和相關監管部門制定更多細則。

杭州人才補貼政策升級

除了上海，杭州也出臺了人才新政。

8月5日，杭州市人才服務局發布《關于暫緩受理部分畢業生生活補貼申請的公告》。

《公告》顯示，現實施的杭州市應屆高學歷畢業生生活補貼政策將作相應調整，補貼標準由碩士2萬元、博士3萬元調整為本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元。

杭州人才新政不僅提高了應屆碩士和博士的補貼金額，而且將本科畢業生也納入補貼范圍。

而根據杭州的最新人才落戶政策，全日制大專、本科學歷(專科35周歲以下，本科45周歲以下)在杭工作并繳納社保的，可直接落戶。

嚴躍進認為，杭州此次出臺新的人才補貼政策有兩個特點，一是覆蓋面或受眾面有所擴大，即本科生也納入到了此類補貼的范圍;二是補貼金額提高，基本上都比原有的政策提高了1萬元左右的水平，大大提高了補貼的吸引力。

“此次政策進一步說明當前二線城市也在積極執行相對寬松的人才導入政策，也體現了杭州城市轉型后對新人才等需求在增加。此類人才后續加快進入的可能性很大，一定程度上也有助于后續購房市場的繼續活躍，或者說符合限購條件的購房者會有所增加，這是利好后續相關房企的去庫存的。”嚴躍進說。

不過，嚴躍進強調，需要注意的一點是，當前房地產政策的基調是明確的，即經濟下行過程中不允許隨便松綁政策，所以杭州此類政策執行時，也需要防范部分人既拿補貼又炒房，這都是后續需要注意的內容。

杭州近年來人才政策不斷升級，也因此吸引了大量人口。7月13日，杭州官方宣布，杭州人口正式突破1000萬。繼西安、鄭州后，又一城躋身千萬人口之列。

關鍵詞： 上海放松限購