專家認(rèn)為配套三孩

政策要做好五件事

法律要先行。各個(gè)層面的法律法規(guī)必須做出相應(yīng)的修正。

構(gòu)建生育安全和生育關(guān)懷的公共政策體系，要做到生得起、養(yǎng)得起。

加強(qiáng)生殖健康的技術(shù)服務(wù)和教育服務(wù)，引導(dǎo)青少年樹立正確的婚育觀念、戀愛觀念、家庭觀念。還應(yīng)加強(qiáng)生育保險(xiǎn)、生育休假、個(gè)人所得稅減稅、廉租房建設(shè)與租房市場(chǎng)規(guī)范、性別平等一系列方面的權(quán)益維護(hù)和服務(wù)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與和非正式參與。

加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和文化環(huán)境建設(shè)。塑造一個(gè)全新的全生命周期關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境。

據(jù)新華社報(bào)道，5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

從2011年11月起，中國(guó)各地開始全面實(shí)施“雙獨(dú)”二孩政策;到2013年12月，中國(guó)開始了單獨(dú)二孩政策時(shí)代;再到2015年10月，全面二孩政策也最終推開。

為何要在現(xiàn)階段進(jìn)一步放開三孩政策?背后具備了哪些現(xiàn)實(shí)條件和綜合考量?5月31日，成都商報(bào)-紅星新聞就此獨(dú)家對(duì)話了中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華。

為何要放開

生育率、出生人口連年走低

“在現(xiàn)階段放開三孩政策，首要考量的因素，是我國(guó)生育率持續(xù)低迷，少年兒童占比仍處在較低水平。”陸杰華說(shuō)。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)出生人口為1200萬(wàn)，比2019年的出生人口1465萬(wàn)減少265萬(wàn)人，下降18%。而實(shí)際上，我國(guó)出生人口從2017年以來(lái)已經(jīng)“四連降”。

同時(shí)連年下降的還有我國(guó)的總和生育率指標(biāo)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率(平均一對(duì)夫婦所生育的孩子數(shù)量)數(shù)據(jù)為1.3。這一數(shù)字意味著什么?民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒此前曾撰文表示：我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破1.5的警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)在2018年和2019年的總和生育率分別為1.495和1.47。5月11日，在國(guó)新辦舉行的七普數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局回復(fù)成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾咛釂?wèn)時(shí)曾表示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少，“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。

從兒童占比來(lái)看，陸杰華指出，受二孩政策影響，我國(guó)0-14歲兒童占比在2020年達(dá)到了17.95%，較2010年上升1.35個(gè)百分點(diǎn)。但從整個(gè)人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，這一數(shù)據(jù)仍占比不足，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題依舊突出。

基于以上現(xiàn)實(shí)考量，陸杰華認(rèn)為，由于我國(guó)生育率和出生人口已經(jīng)連年走低，盡管二孩政策和優(yōu)生優(yōu)育政策讓兒童占比有所回升，但這一力度仍舊不足，因此進(jìn)一步放開三孩已是勢(shì)在必行之舉。

應(yīng)盡快落地

否則將錯(cuò)過(guò)人口發(fā)展轉(zhuǎn)型期的好時(shí)機(jī)

在陸杰華看來(lái)，當(dāng)下讓三孩政策盡快落地，一方面能在一定程度上促進(jìn)生育率的回升，緩解人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使得兒童占比有一定提升;另一方面，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還將有助于我國(guó)抵抗人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)，并讓我國(guó)的人口紅利持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。

“一方面是我國(guó)老齡化問(wèn)題已經(jīng)較為突出，另一方面是我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量占比下降趨勢(shì)明顯。”陸杰華分析指出，以上兩大人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題在當(dāng)下均較為突出，因此如果三孩政策不及時(shí)落地，那么將錯(cuò)過(guò)人口發(fā)展轉(zhuǎn)型期里的好時(shí)機(jī)。

從第七次人口普查公布的人口年齡構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)15-59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%;較2010年下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。與勞動(dòng)力人口占比下降相對(duì)應(yīng)的，是老齡人口占比的提升。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%)。與2010年相比，60歲及以上人口比重則上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。因此，陸杰華表示，老齡化問(wèn)題也是接下來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)將面臨的一大難題，如果缺乏及時(shí)的勞動(dòng)力和新增人口補(bǔ)充，人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題會(huì)加速到來(lái)。

中共中央政治局會(huì)議也指出，我國(guó)人口總量龐大，近年來(lái)人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

新的生育潮?

很大可能不會(huì)出現(xiàn)

在三孩政策落地之后，我國(guó)是否能開啟新一輪生育高峰?陸杰華對(duì)此表示：“按照我們的預(yù)估，三孩政策實(shí)施后很大可能不會(huì)引發(fā)一次新的生育潮。”

實(shí)際上，在全面放開二孩政策后，陸杰華表示，盡管出生人口有一定幅度回升，但實(shí)際并未迎來(lái)此前預(yù)估的生育高峰和二孩堆積現(xiàn)象。同樣，放開三孩也很難出現(xiàn)新的生育大潮。

“從生育主體的意愿來(lái)看，目前放開生育的重心仍是家庭二孩。但由于二孩尚未迎來(lái)預(yù)期生育高峰，因此要在二孩基礎(chǔ)上再生三孩的意愿或許并不會(huì)太強(qiáng)烈。”陸杰華分析指出，無(wú)論是從生育三孩的基數(shù)、體量、規(guī)模占比來(lái)看，還是生育三孩可能的預(yù)期來(lái)看，出現(xiàn)生育新高峰和三孩堆積的概率并不高。

那么，是什么限制了年輕人的生育欲望?陸杰華分析指出，最大原因在于當(dāng)前的生育成本過(guò)高。除了生育成本外，陸杰華表示，目前作為生育主體的80后、90后，受新思想的影響，生育觀念也有所變化。“年輕人的人生目標(biāo)開始趨于多元化，生育已經(jīng)不再是人生必選項(xiàng)。”因此，陸杰華認(rèn)為，傳統(tǒng)婚戀和生育觀念的轉(zhuǎn)變，也是限制當(dāng)下適齡人口生育的一大重要因素。

“而從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，我們過(guò)去人口越少越好的觀念還沒有徹底改變，這也是限制人口增長(zhǎng)的一大問(wèn)題。”陸杰華告訴記者，過(guò)去我們認(rèn)為龐大的人口數(shù)量在某種程度上是一種負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上，我們?nèi)缃衩鎸?duì)的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，要比人口數(shù)量的問(wèn)題更嚴(yán)重。因此，不徹底扭轉(zhuǎn)這一觀念，生育潮的到來(lái)仍將是一大難題。成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?楊雨奇 吳陽(yáng)

人口學(xué)家原新

配套三孩政策要做好5件大事

黨的十八大以來(lái)，這是第三次放寬生育政策。從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，再到現(xiàn)在的“三孩生育政策”，可以說(shuō)，是在適度寬松型生育政策的道路上又向前邁進(jìn)了一步。

要看到，生育政策本身對(duì)于未來(lái)中國(guó)人口的生育率向適度水平邁進(jìn)具有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)還必須建立一系列的、與三孩生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系，這是決定未來(lái)是否能夠達(dá)成三孩政策生育效果的關(guān)鍵要素和決定因素。

“十四五”規(guī)劃綱要的第45章“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，從三個(gè)方面提出了要求：一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，二是健全嬰幼兒發(fā)展政策，三是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。從我的理解來(lái)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)的是“一小一中一老”三個(gè)問(wèn)題。圍繞剛剛發(fā)布的三孩生育政策，從我的理解來(lái)看，應(yīng)該要做好這五件大事：

首先，是法律要先行。目前我國(guó)計(jì)劃生育的法律體系由三個(gè)部分組成——上位法是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》;中位法是三個(gè)部門法規(guī)，包括《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》;下位法為地方法規(guī)，即31個(gè)省、市、自治區(qū)的人口與計(jì)劃生育條例，構(gòu)成三個(gè)層面的計(jì)劃生育法律制度?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》在2015年底修正，與“全面二孩”政策配套，相應(yīng)的地方性人口與計(jì)劃生育條例均作了修訂?，F(xiàn)在即將實(shí)行三孩生育政策，各個(gè)層面的法律法規(guī)必須做出相應(yīng)的修正。

其次，構(gòu)建生育安全和生育關(guān)懷的公共政策體系，要做好三個(gè)方面的事情，即“一小一中一老”。“一小”應(yīng)抓緊建設(shè)相關(guān)的托幼服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系。在“十三五”時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了很多文件，制定了關(guān)于托幼服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，“十四五”期間應(yīng)抓緊落地，加強(qiáng)公立托兒所和公立幼兒園的建設(shè)。同時(shí)，要讓不同的社會(huì)力量也能加入到興辦托幼事業(yè)的行業(yè)當(dāng)中來(lái)。這是一個(gè)很重要的方面，要做到生得起、養(yǎng)得起。

“一中”，是要加強(qiáng)生殖健康的技術(shù)服務(wù)和教育服務(wù)，比如對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的知識(shí)普及，特別是對(duì)青少年進(jìn)行正確的性與生殖健康教育，同時(shí)引導(dǎo)青少年樹立正確的婚育觀念、戀愛觀念、家庭觀念。除了這些知識(shí)教育以外，還應(yīng)加強(qiáng)婚前健康檢查、孕期健康檢查、產(chǎn)婦產(chǎn)后保健服務(wù)以及對(duì)新生兒的關(guān)懷和服務(wù)，以及生育保險(xiǎn)、生育休假、個(gè)人所得稅減稅、廉租房建設(shè)與租房市場(chǎng)規(guī)范、性別平等一系列方面的權(quán)益維護(hù)和服務(wù)。還有很重要的方面是，對(duì)人類輔助生殖技術(shù)的正確應(yīng)用，阻止對(duì)其的非法使用。

“一老”，則是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。這既包括了老年健康服務(wù)體系，也包括了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)以及醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的體系構(gòu)建，同時(shí)還包括了對(duì)整個(gè)社會(huì)的適老化環(huán)境、適老化政策體系的建設(shè)，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。開發(fā)老年人力資源和人力資本，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，促進(jìn)老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與和非正式參與，做到老有所依，老有所養(yǎng)，老有所用。

最后，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境、輿論環(huán)境和文化環(huán)境建設(shè)。既要體現(xiàn)對(duì)新生兒、青少年的關(guān)懷關(guān)愛，同時(shí)也要讓中青年能夠在生育面前得到社會(huì)和家庭的關(guān)懷和安全的服務(wù)，以及老年人能夠享受到養(yǎng)老敬老愛老環(huán)境，塑造一個(gè)全新的全生命周期關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境。

總之，三孩生育政策是重要舉措，但一定要避免“一放了之”，構(gòu)建起與它相配套的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策是重點(diǎn)，落實(shí)與它相配套的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策是關(guān)鍵，只有這樣才能讓三孩生育政策的效果釋放得更好。

關(guān)鍵詞： 配套三孩政策 做好5件大事 生育潮 不會(huì)出現(xiàn)