不久前召開的中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是碳排放源和碳匯系統(tǒng)，理應為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出應有貢獻。

中國農(nóng)業(yè)碳排放有三個結構性特征：一是農(nóng)業(yè)排放以“非二氧化碳”為主。甲烷、氧化亞氮這兩類溫室氣體占比超過70%。二是碳排放來源從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各占“半壁江山”逐步發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”。三是機械化帶來的能源消耗成為農(nóng)業(yè)碳達峰的最大不確定因素。截至2018年，能源消耗碳排放量達到2.37億噸，由此帶來的碳排放占比已達農(nóng)業(yè)碳排放的27.18%，超過化肥成為第一大排放源。

近年來，國家大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在投入品減量、廢棄物利用等方面取得了較大成就，在減少面源污染的同時，協(xié)同降碳的作用初步顯現(xiàn)。當下有序推進農(nóng)業(yè)碳達峰需要做好以下工作：

要充分認識到農(nóng)業(yè)減碳面臨的挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)強度持續(xù)提高，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提升，可能帶來更多排放;另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、過程復雜，致使農(nóng)業(yè)碳排放核算困難。

考慮到農(nóng)業(yè)機械化水平還有待提高，且農(nóng)業(yè)排放以非能源消耗導致的“非二氧化碳”為主，農(nóng)業(yè)雖然不過度強調(diào)能源消耗目標，但須將碳排放強度納入“十四五”目標。與此同時，進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境相關監(jiān)測體系和臺賬建設，摸清家底，使減排工作有據(jù)可查。

持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同實現(xiàn)碳減排。綠色發(fā)展與碳減排具有高度一致性，要繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污和廢棄物資源化利用;推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理，大規(guī)模開展國土綠化行動，穩(wěn)定提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性;調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結構，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，減少溫室氣體排放，發(fā)揮鄉(xiāng)村在碳匯方面的功能作用。

加快構建農(nóng)業(yè)碳排放核算方法體系，探索進入碳交易市場。從已有研究來看，農(nóng)業(yè)碳排放核算參數(shù)不統(tǒng)一、要素不全面，缺乏公認的核算方法。要盡快啟動農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學研究，形成一套管理部門、生產(chǎn)主體、碳交易主體公認的核算方法體系，為農(nóng)業(yè)進入碳市場奠定方法基礎。要充分利用農(nóng)業(yè)減排成本相對較低的優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)碳減排納入碳交易市場。初期可在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎較好、營商環(huán)境優(yōu)良、改革精神足的地方，以縣為單位，選擇村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、合作社等規(guī)模較大、組織程度較高、市場意識強的主體，率先開展試點。

用好財政手段推廣低碳農(nóng)業(yè)技術。建立健全綠色為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)村金融制度，財政和金融要加大力度支持化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用、地膜回收、國土綠化等環(huán)境友好行為，為農(nóng)業(yè)減排和固碳持續(xù)提供激勵。要特別注重農(nóng)業(yè)機械節(jié)能降碳，將節(jié)能降耗作為進入農(nóng)機補貼目錄的重要標準。

(記者 金書秦 林煜)

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