生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。據新華社9月12日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，其中提到，研究發展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發展碳排放權期貨交易等。

聚焦重要生態環境要素

生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分，是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。早在2012年，在財政部、原環保部的指導下，皖浙兩省在新安江流域實施全國首個跨省流域生態補償機制試點，按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則，建立補償標準體系。

經驗的推廣需要制度的保障。為此，《意見》提出，健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度，綜合考慮生態保護地區經濟社會發展狀況、生態保護成效等因素確定補償水平，對不同要素的生態保護成本予以適度補償。

在建立健全分類補償制度方面，要加強水生生物資源養護，確保長江流域重點水域十年禁漁落實到位。針對江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區、蓄滯洪區、受損河湖等重點區域開展水流生態保護補償。健全公益林補償標準動態調整機制，鼓勵地方結合實際探索對公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，加強天然林資源保護管理等。

此外，還要逐步探索統籌保護模式，如以靈活有效的方式一體化推進生態保護補償工作，提高生態保護整體效益。堅持生態保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務均等化相銜接，按照生態空間功能，實施縱橫結合的綜合補償制度，促進生態受益地區與保護地區利益共享等。根據《意見》，到2035年，適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

逐步開展市場化環境權交易

綠水青山變成“金山銀山”，完善市場交易機制必不可少。《意見》提到，要加快自然資源統一確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的自然資源資產有償使用制度，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。

在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。逐步開展市場化環境權交易。鼓勵地區間依據區域取用水總量和權益，通過水權交易解決新增用水需求。明確取用水戶水資源使用權，鼓勵取水權人在節約使用水資源基礎上有償轉讓取水權。全面實行排污許可制，在生態環境質量達標的前提下，落實生態保護地區排污權有償使用和交易。

生態保護補償制度的建設是實現碳達峰、碳中和目標的重要途徑之一。為此，《意見》也提到，要加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。

在拓展市場化融資渠道方面，《意見》提到，要研究發展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發展碳排放權期貨交易。擴大綠色金融改革創新試驗區試點范圍，把生態保護補償融資機制與模式創新作為重要試點內容。

推廣生態產業鏈金融模式。鼓勵銀行業金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業和機構發行綠色債券。鼓勵保險機構開發創新綠色保險產品參與生態保護補償。

落實稅收優惠政策

深化生態保護補償制度改革，需要更加可靠的法治保障、政策支持和技術支撐。除了加快推進法治建設、完善生態環境監測體系外，《意見》還提到，要發揮財稅政策調節功能。

例如發揮資源稅、環境保護稅等生態環境保護相關稅費以及土地、礦產、海洋等自然資源資產收益管理制度的調節作用。繼續推進水資源稅改革。落實節能環保、新能源、生態建設等相關領域的稅收優惠政策。逐步探索對預算支出開展生態環保方面的評估。實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色產品采購力度，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建筑發展。

相關配套政策措施方面，建立占用補償、損害賠償與保護補償協同推進的生態環境保護機制。建立健全依法建設占用各類自然生態空間的占用補償制度。逐步建立統一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系，健全地理標志保護制度等。

關鍵詞： 重要生態環境 要素 市場化 環境權交易