我國全社會研發經費投入繼續保持穩定增長的態勢
9月22日,國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布的《2020年全國科技經費投入統計公報》(以下簡稱《公報》)顯示,2020年,我國研究與試驗發展(R&D)經費投入總量突破2.4萬億,比上年增加2249.5億元,增長10.2%。
“2020年,面對新冠肺炎疫情引發的重大經濟社會挑戰,我國全社會研發經費投入繼續保持穩定增長的態勢。”中國科學技術發展戰略研究院研究員劉輝鋒表示。
國家統計局社科文司統計師張啟龍分析,由于R&D經費增速比現價GDP增速快7.2個百分點,研究與試驗發展經費投入強度(與國內生產總值之比)為2.40%,比上年提高0.16個百分點,提升幅度創近11年來新高。
研發經費投入連續5年兩位數增長
2020年,我國R&D經費投入達到24393.1億元,較上年增長10.2%,連續5年保持兩位數增長。
劉輝鋒告訴科技日報記者,在疫情對整個經濟和社會造成重大壓力和不利影響的情況下,研發經費能夠繼續保持中高速增長,不僅體現出創新主體對我國經濟發展和科技創新長期向好的信心,也表明我國以企業為主體的研發經費投入體制運行良好。
劉輝鋒說,相比美國、日本、德國3%以上的高投入水平,我國研發經費投入強度雖有一定差距,但實現歷史新高,已接近經合組織(OECD)國家平均水平。
從國際比較來看,張啟龍給出了“我國R&D經費投入呈現穩中有進態勢”的觀點:一是總量穩定增長。2020年,我國R&D經費總量約為美國的54%,日本的2.1倍,穩居世界第二;2016—2019年,我國R&D經費年均凈增量超過2000億元,成為拉動全球R&D經費增長的主要力量。二是增速全球領跑。2016—2019年,我國R&D經費年均增長11.8%,增速遠高于美國(7.3%)、日本(0.7%)等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經濟體中,我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位。
企業研發經費對全社會增長貢獻增強
從《公報》呈現的研發活動三大執行主體的經費支出情況看,2020年,企業、政府研究機構、高等學校的研發經費占比分別為76.6%、14.0%和7.7%。
“這一結構與美國、日本等主要創新型國家大體類似。”劉輝鋒解釋說,我國企業研發經費增長對全社會增長的貢獻進一步增強,2020年,企業R&D經費支出18673.8億元,比上年增長10.4%;占全國R&D經費的比重達76.6%,對全國增長的貢獻達77.9%。
企業拉動作用增強,中西部地區研發投入增勢良好,成為《公報》的一大亮點。2020年,我國東、中、西部地區R&D經費分別為16517.3億元、4662.9億元和3212.9億元,分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%。中西部地區增速連續4年超過東部地區,追趕態勢明顯。
“我國R&D經費的區域分布具有較明顯的集中度高的特點。”劉輝鋒繼續以數據為例說,2020年,廣東、江蘇和北京的R&D經費均超過2000億元,占全國R&D經費的36.1%,如果加上浙江、山東、上海、四川和湖北5個R&D經費超千億元的省份,8個地區的R&D經費占全國的比重達到65.7%。其中,北京、上海和廣東的R&D經費投入強度已超3%。
“要實現全國R&D經費投入規模和強度進一步提升,使研發和創新成為經濟增長的核心動力,‘十四五’期間應繼續發揮這些地區的引領帶動作用。”劉輝鋒同時認為,應按照國家高質量發展的總體要求,重點提升那些R&D經費規模大但投入強度偏低地區的投入水平。
基礎研究經費占比連續兩年保持6%
針對備受關注的基礎研究經費,《公報》也亮出了最新數據:2020年,我國基礎研究經費為1467.0億元,比上年增長9.8%;應用研究經費2757.2億元,增長10.4%;試驗發展經費20168.9億元,增長10.2%。基礎研究、應用研究和試驗發展經費所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%。
在劉輝鋒看來,“十三五”期間,我國陸續出臺了《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《加強“從0到1”基礎研究工作方案》《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》等一系列支持基礎研究的政策文件,基礎研究經費投入水平實現了質的提升。
“從基礎研究經費額度來看,2020年較2015年增長一倍,按可比價計算年均增長12.9%。”劉輝鋒指出,從占全社會研發經費投入的比例看,基礎研究經費投入占比已連續兩年保持在6.0%的水平,較2015年提高1個百分點,基本扭轉了多年來徘徊在5%左右的局面。
“發達國家基礎研究投入占比大多處于13%—25%的水平,我國的短板仍然突出。要實現2035年躋身創新型國家前列的目標,基礎研究經費占比應大幅提升。”劉輝鋒說道。
對此,我國在“十四五”規劃中已有相應安排,不僅制定了“基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上”的目標,政府還針對基礎研究經費來源單一等問題,將重點“加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構,對企業投入基礎研究實行稅收優惠,鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入,形成持續穩定投入機制”。
《公報》顯示,2020年,我國應用研究經費占研發經費的比重為11.3%,處于近幾年較高水平。“國際上大部分創新型國家的應用研究經費占比在20%—40%。相比之下,我國應用研究經費占比也相對偏低。”劉輝鋒建議,“十四五”期間,除了加大基礎研究投入力度,我國也要加強引導研發活動主體,特別是企業將研發資源向應用研究領域傾斜,以基礎研究支撐應用研究,以應用研究帶動基礎研究,使三類研發活動的經費支出結構更加合理,研發資源的利用效率得到顯著提升。
財政科技支出受疫情影響出現下降
2020年國家財政科技支出出現下降,為10095.0億元,比上年減少622.4億元,下降5.8%。其中,中央財政科技支出下降9.9%,地方財政科技支出下降3.2%。
“受此影響,國家財政科技支出占財政總支出的比重也回落到‘十三五’初期的水平,為4.1%。雖然財政科技支出小幅回落,但仍維持在萬億元水平,有力保障了國家重大科研項目順利實施和科技基礎條件建設。”劉輝鋒剖析稱,下降主要是因為政府為應對新冠肺炎疫情沖擊,統籌推進經濟社會平衡有序健康發展,在2020年財政公共預算支出中,對部分項目預算額度做了調整和壓減。
比如,在中央財政公共預算支出中,除國防、公共安全、衛生健康和社會保障,其他領域的預算均有不同程度下降。在科學技術支出中,主要壓減了一些非剛性、非重點項目支出,基本建設支出也有所減少。
“國家財政科技支出下降只是暫時的,從長期看,財政科技支出穩步增長的趨勢不會改變。”劉輝鋒強調,放眼“十三五”期間,除2020年略有回落外,財政科技支出總體上穩步增長,年均增速達到7.6%。
進入“十四五”,我國將不斷增強對重大科技戰略任務的財力保障,如在2021年的中央財政科學技術支出預算中,用于基礎研究、應用研究、科技成果轉化和科技基礎資源調查等方面的支出均有明顯增加。
(記者 劉垠)
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