2021年是湖北礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革年。一年來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，首次實(shí)現(xiàn)全年“零死亡”，連續(xù)3年未發(fā)生較大事故，連續(xù)5年未發(fā)生重特大事故，創(chuàng)歷史最好水平。

成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一年來(lái)，國(guó)家礦山安監(jiān)局湖北局認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安監(jiān)局和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，以杜絕較大及以上事故、減少一般事故為目標(biāo)，以煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)為主線，不斷提升監(jiān)察執(zhí)法效能，持續(xù)夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，狠抓各項(xiàng)措施落地見效。

堅(jiān)持全省煤礦安全工作“一盤棋”

一年來(lái)，在統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全工作中，湖北局積極扭轉(zhuǎn)單打獨(dú)斗的局面，堅(jiān)持主動(dòng)向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，當(dāng)好參謀；主動(dòng)接受省安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，用好平臺(tái)；主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督檢查，形成合力。堅(jiān)持與省應(yīng)急廳、省能源局聯(lián)合開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)督查，與省氣象局建立災(zāi)害性天氣預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)布預(yù)警撤人信息。堅(jiān)持每半年組織對(duì)地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門開展一次監(jiān)督檢查，每檢查一個(gè)產(chǎn)煤縣（市），及時(shí)向地方政府通報(bào)情況，分析問(wèn)題隱患，下達(dá)工作建議函、監(jiān)察通報(bào)，督促加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)盯守包保責(zé)任落實(shí)。

實(shí)行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)研判常態(tài)化

圍繞解決監(jiān)察執(zhí)法不精準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)不精細(xì)的問(wèn)題，湖北局特別盯住利川、建始等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)災(zāi)害礦井，年初連續(xù)7次主持召開煤礦現(xiàn)狀研討會(huì)，深度分析煤礦的安全現(xiàn)狀、主要災(zāi)害及防治措施、主要風(fēng)險(xiǎn)及防控建議，預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)，明確檢查內(nèi)容，實(shí)施分類監(jiān)察。年中多次召開執(zhí)法業(yè)務(wù)專題會(huì)，開展執(zhí)法互查互檢、執(zhí)法案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法評(píng)議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)及政策文件，查找問(wèn)題不足，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法思路，提高執(zhí)法針對(duì)性和實(shí)效性。年終，再次對(duì)全省保留的17處煤礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，確定風(fēng)險(xiǎn)因素40項(xiàng)，對(duì)其中21項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)制定了針對(duì)性防控措施，形成了《關(guān)于煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判的報(bào)告》。

推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)

圍繞深入推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，嚴(yán)格督促落實(shí)“企業(yè)自查自改、地方重點(diǎn)檢查、湖北局督導(dǎo)檢查”的三級(jí)檢查制度，建立了“調(diào)度通報(bào)、任務(wù)推送、聯(lián)合督查、巡查暗訪、安全約談”五項(xiàng)機(jī)制。開展了全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)專項(xiàng)監(jiān)察及全面安全體檢，形成6個(gè)方面325條問(wèn)題、24條風(fēng)險(xiǎn)防控建議，指導(dǎo)地方政府和煤礦企業(yè)完善了“兩個(gè)清單”，健全了風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。同時(shí)對(duì)煤礦開展了預(yù)防性監(jiān)察和落實(shí)主體責(zé)任（安全培訓(xùn)）、“一通三防”、水害防治、提升運(yùn)輸（機(jī)電設(shè)備、安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)）等4個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察，共查處相關(guān)問(wèn)題281條。2021年，湖北局開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法78礦次，超額完成全年執(zhí)法計(jì)劃，查處事故隱患333條(含重大隱患2條)，責(zé)令立即停止作業(yè)6礦次、停止采掘工作面作業(yè)20個(gè)、從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員1礦次、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備25臺(tái)（套），暫扣安全生產(chǎn)許可證1礦次。對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施“一案雙查”，約談煤礦企業(yè)15次46人次。

堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法檢查之中

針對(duì)我省煤礦基礎(chǔ)條件差、現(xiàn)場(chǎng)管理水平低和地方專業(yè)監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，該局創(chuàng)新開展安全體檢機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)兵力，連續(xù)五年開展煤礦“安全體檢”。按照“一個(gè)煤礦、一個(gè)專班、一個(gè)方案、一個(gè)報(bào)告”要求，成立6個(gè)專業(yè)組，復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個(gè)，組織“體檢”一個(gè)，達(dá)不到安全條件的堅(jiān)決推倒重來(lái)。5年來(lái)，累計(jì)“體檢”正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦168礦次，查處隱患5844條，提出風(fēng)險(xiǎn)建議1381條，形成了全省煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持把政治和業(yè)務(wù)融合起來(lái)，創(chuàng)新支部工作機(jī)制，執(zhí)法期間與地方監(jiān)管部門聯(lián)合成立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)黨組織對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，要求臨時(shí)支部黨員佩帶黨徽?qǐng)?zhí)法，亮明身份服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”。堅(jiān)持每年組織機(jī)關(guān)監(jiān)察執(zhí)法人員、市（縣）監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)三級(jí)全覆蓋式煤礦安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)月、礦山安全宣講、視頻講座、考試考核、評(píng)估評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查等指導(dǎo)煤礦開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、事故警示教育和安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)從業(yè)人員357名，抽考煤礦安全管理人員179人次，特種作業(yè)人員89人次。

實(shí)行“三級(jí)五人”24小時(shí)應(yīng)急值守

實(shí)行帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班處長(zhǎng)、值班員“三級(jí)五人”全員24小時(shí)應(yīng)急值守機(jī)制，全天候、不間斷通過(guò)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開展遠(yuǎn)程監(jiān)察、安全巡查。將存在高頻率、高濃度、高時(shí)長(zhǎng)瓦斯超限等報(bào)警的煤礦納入監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)對(duì)象，派專人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，將礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井信息無(wú)法上傳系統(tǒng)列為重大隱患，督促地方政府掛牌督辦。針對(duì)長(zhǎng)江汛期利川市部分煤礦遭受特大暴雨襲擊的緊急形勢(shì)，果斷決策，連夜指派兩名監(jiān)察員緊急趕赴受災(zāi)煤礦，由于提前指導(dǎo)應(yīng)急演練，提前發(fā)布預(yù)警信息，提前督促停產(chǎn)撤人，提前趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有效避免了淹井事故和人員傷亡。

（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 李光正 通訊員 程慧朋）

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法 開展 生產(chǎn) 煤礦 監(jiān)察