極目新聞記者 趙貝

2月11日，國家發展改革委會同教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、國資委、共青團中央和全國婦聯等8部委，聯合印發《關于深入實施創業帶動就業示范行動力促高校畢業生創業就業的通知》。

此外，8部門還發布了《扶持高校畢業生創業就業普惠政策清單》，出臺15項貨真價實的措施，鼓勵高校畢業生自主創業，鼓勵企業吸納高校畢業生，鼓勵社會支持高校畢業生創新創業。其中包括實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業等。

通知明確，聚焦高校畢業生創業就業實施創業帶動就業示范行動，組織212個國家雙創示范基地，分別開展社會服務領域雙創帶動就業、高校畢業生創業就業“校企行”、大中小企業融通創新、精益創業帶動就業等4個專項行動。

《通知》提到，2022屆全國高校畢業生預計1076萬人，力爭2022年為高校畢業生提供200萬個高質量就業機會，為全國做好創業帶動就業工作做示范。

示范行動要緊緊圍繞促進高校畢業生創業就業展開，堅持問題導向，幫助高校畢業生解決創業面臨的突出問題，降低創新創業門檻；供給優質創新創業教育、培訓、實習等資源，幫助高校畢業生提升創業就業能力，創造更多高質量就業機會，緩解結構性就業矛盾。

【普惠政策清單】

鼓勵高校畢業生自主創業

政府投資開發的孵化器等創業載體應安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生。有條件的地方可對高校畢業生到孵化器創業給予租金補貼。

高校畢業生從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內按每戶每年12000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%。

畢業后創業的大學生可按規定繳納“五險一金”。高校畢業生自主創業，可申請最高20萬元創業擔保貸款，對符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的，貸款額度可適當提高；對10萬元以下貸款、獲得市級以上榮譽稱號以及經金融機構評估認定信用良好的大學生創業者，原則上取消反擔保。對高校畢業生設立的符合條件的小微企業，最高貸款額度提高至300萬元。

實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。

對小型微利企業應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。個體工商戶應納稅所得不超過100萬元部分個人所得稅減半征收。

對月銷售額 15 萬元以下的小規模納稅人免征增值稅。按月納稅的月銷售額不超過10萬元，以及按季納稅的季度銷售額不超過30萬元的繳納義務人免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金。增值稅小規模納稅人可以在50%的稅額幅度內減征地方“六稅兩費”（資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加）。

對首次創辦小微企業或從事個體經營滿1年以上的離校2年內高校畢業生，給予一次性創業補貼，具體辦法由省級財政、人社部門制定。

鼓勵企業吸納高校畢業生

小微企業當年新招用高校畢業生等符合條件人員人數達到一定比例的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，由財政給予貼息。對小微企業吸納離校2年內未就業高校畢業生就業的，按規定給予社會保險補貼。對離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過2年。

對吸納離校2年內未就業高校畢業生、16—24歲失業青年參加就業見習的單位，給予一定標準的就業見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。

對招用畢業年度高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，給予最長不超過1年的社會保險補貼，不包括高校畢業生個人應繳納部分。

對企業新錄用的畢業年度高校畢業生，與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，取得職 業資格證書后給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。

鼓勵社會支持高校畢業生創新創業

各地區、各高校和科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創新資源可以面向大學生開放共享，提供低價、優質的專業服務。納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。

對國家級或省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅；其自用及提供給在孵對象使用的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。

符合條件的（投資2年以上）創業投資企業、有限合伙制創業投資企業和天使投資個人，采取股權投資方式直接投資于未上市的中小高新技術企業、初創科技型企業的，可按投資額的70%抵扣應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

金融機構向小型企業、微型企業及個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。

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