中新網(wǎng)北京3月8日電 題：專(zhuān)訪張雪樵：從護(hù)佑綠水青山到整治虛假宣傳，公益訴訟如何守護(hù)民眾生活？

最高人民檢察院工作報(bào)告7日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。在這份記錄法治中國(guó)五年發(fā)展足跡的報(bào)告中，公益訴訟被頻頻提及。

勾勒“一江一河”更美圖景，護(hù)航舌尖上的安全，助力老年人權(quán)益保護(hù)……全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)，進(jìn)一步講述了公益訴訟守護(hù)民眾美好生活的故事。

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從黑臭水體到一湖碧水的萬(wàn)峰湖

張雪樵從跨行政區(qū)劃流域治理的“中國(guó)方案”——萬(wàn)峰湖專(zhuān)案說(shuō)起。該案是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件，也是第一個(gè)通過(guò)公益訴訟檢察成功治理大江大湖的典型案例。

流域治理一直是世界性難題，萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題由來(lái)已久。萬(wàn)峰湖地處廣西、貴州、云南三省(區(qū))接合部，其水質(zhì)事關(guān)沿岸民眾的生產(chǎn)生活和珠江流域高質(zhì)量發(fā)展，然而多年來(lái)湖區(qū)污染防治工作滯后，網(wǎng)箱養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展，水質(zhì)不斷惡化。

由于該案違法主體涉及不同地區(qū)不同層級(jí)不同行政機(jī)關(guān)，數(shù)量較多，如采取以監(jiān)督對(duì)象立案的方式，待查證清楚再行立案，難免遷延時(shí)日，使公益損害繼續(xù)擴(kuò)大，影響公益保護(hù)的及時(shí)性、有效性。治理之初，這塊“硬骨頭”并不好啃。

張雪樵介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)慎重考慮，最高檢多次調(diào)查查明后決定基于萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損的事實(shí)直接進(jìn)行公益訴訟立案。立案后，最高檢抽調(diào)萬(wàn)峰湖流域廣西、貴州、云南等地三級(jí)檢察機(jī)關(guān)80名檢察人員組成專(zhuān)案組，共立案辦理45件具體案件。

“這種‘頂格’管轄，是在努力將公益訴訟檢察制度優(yōu)勢(shì)實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化成國(guó)家治理和社會(huì)治理新動(dòng)能。”張雪樵說(shuō)。

對(duì)辦案中遇到的困難和阻力等，最高檢專(zhuān)案組要求逐級(jí)上報(bào)，通過(guò)上級(jí)院履職推動(dòng)問(wèn)題解決。歷時(shí)一年的辦案督促整治，萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題得到有效整改，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

張雪樵表示，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，一些個(gè)案暴露出個(gè)別地方有時(shí)存在“先污染，后治理”“只看經(jīng)濟(jì)效益，不重環(huán)境保護(hù)”的錯(cuò)誤發(fā)展思路，萬(wàn)峰湖從辦案前的黑臭水體到今天的一湖碧水，辦案階段從違法網(wǎng)箱清理到生態(tài)漁業(yè)開(kāi)發(fā)，這也充分說(shuō)明，必須在更高層面、更廣范圍、更深層次發(fā)揮檢察公益訴訟獨(dú)有的督促之訴、協(xié)同之訴等功能。

他認(rèn)為，在履行公益訴訟檢察職責(zé)時(shí)，不僅要算好“法律賬”，更要算好“政治賬”“公益賬”“民生賬”，既滿足民眾需求，又維護(hù)好國(guó)家和社會(huì)公共利益，最終實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

從護(hù)佑綠水青山到聚焦民之關(guān)切

萬(wàn)峰湖專(zhuān)案辦結(jié)了，而如何更好地護(hù)佑綠水青山，依然是檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)研究的課題。

以辦案為中心，最高檢持續(xù)把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片的問(wèn)題線索作為檢察監(jiān)督重點(diǎn)，還針對(duì)長(zhǎng)江和黃河流域5起跨省生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索等進(jìn)行掛牌督辦，推動(dòng)了一批跨區(qū)域流域治理“老大難”問(wèn)題解決。

談及如何進(jìn)一步做好涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，張雪樵說(shuō)，將聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露的工業(yè)廢水偷排、雨污分流不到位、違規(guī)采水用水等突出問(wèn)題，“加大公益訴訟檢察辦案力度”。

而檢察公益訴訟效能不僅在于“治水”，更體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，聚焦民眾在食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的切身需要。

自2020年7月起，最高檢開(kāi)展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益損害突出問(wèn)題。一組數(shù)據(jù)亮出清晰“成績(jī)單”。張雪樵說(shuō)，截至2022年底，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件54.8萬(wàn)余件。

專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間，各級(jí)公益訴訟檢察部門(mén)著重聚焦銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥、飲用水安全等公益損害問(wèn)題最為嚴(yán)重、關(guān)乎民眾生產(chǎn)生活安全的突出問(wèn)題，共辦理相關(guān)食品藥品領(lǐng)域案件31400多件。

張雪樵說(shuō)，最高檢還直接立案辦理了保健品虛假違法廣告專(zhuān)案，指導(dǎo)湖南、江蘇、廣西等地檢察機(jī)關(guān)督促協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，合力整治以養(yǎng)生為名、通過(guò)虛假宣傳向老年人推銷(xiāo)保健品的亂象。

對(duì)于不少民眾存在個(gè)人信息被過(guò)度采集、盜用、濫用的焦慮，最高檢指導(dǎo)多地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對(duì)售樓處、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)濫用人臉識(shí)別技術(shù)，快遞面單泄露隱私，APP過(guò)度收集個(gè)人信息等問(wèn)題加大監(jiān)督辦案力度，并重點(diǎn)防范個(gè)人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。

根據(jù)最高檢7日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件。“斬?cái)嗌煜騻€(gè)人信息安全的黑手，公益訴訟要發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)科技向善。”張雪樵說(shuō)。

從法定領(lǐng)域“版圖”擴(kuò)大到專(zhuān)門(mén)立法

在整治好民眾關(guān)心的“老大難”問(wèn)題的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也致力于新增領(lǐng)域案件“破題”。2022年新制定實(shí)施的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，新修訂的反壟斷法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法均規(guī)定了公益訴訟條款。

張雪樵說(shuō)，公益訴訟法定辦案領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓四大領(lǐng)域，逐步拓展到包括英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、軍人地位和權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等“4+9”領(lǐng)域。

“而且正在向無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域拓展，呈現(xiàn)出‘4+N’的開(kāi)放態(tài)勢(shì)，檢察公益訴訟要在更廣闊的空間守護(hù)人民生活。”張雪樵說(shuō)。

展望未來(lái)一年，張雪樵表示，將聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和針對(duì)民眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的切身問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”；深入推進(jìn)長(zhǎng)江流域船舶污染治理專(zhuān)案、深化“消”字號(hào)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督辦案，有計(jì)劃地開(kāi)展優(yōu)秀案件、典型案件評(píng)選展示活動(dòng)。

而加快制度完善，探索中國(guó)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)路，也是最高檢下一步的目標(biāo)。張雪樵解釋道，從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

“制定專(zhuān)門(mén)檢察公益訴訟法，對(duì)檢察公益訴訟職權(quán)運(yùn)行的實(shí)體、程序規(guī)則作出明確規(guī)定，有利于在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的同時(shí)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，形成規(guī)范高效的權(quán)力運(yùn)行制約體系。”張雪樵說(shuō)。(完)

作者 謝雁冰 張素

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