工人日報訊

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4月25日至5月1日是第21個職業病防治法宣傳周。《工人日報》記者采訪了解到，一些勞動者在受到職業傷害之后，因為缺少勞動合同、用工關系復雜等原因，難以被認定為職業病，面臨維權困境。

在鐵礦干了13年井下采礦的河南工人張康新(化名)，沒想到自己會得職業病，更沒想到為了職業病認定，僅僅確認勞動關系就用了兩年多時間。

認定職業病、享受工傷待遇的重要依據之一，是勞動者與用人單位存在勞動關系。4月25日至5月1日是我國第21個職業病防治法宣傳周，為此，《工人日報》記者采訪了解到，由于未簽訂勞動合同、用工關系復雜、缺少證明勞動關系的證據材料等原因，一些患有職業病的勞動者的維權之路步履維艱。

跟“帶班人”干活，確認勞動關系耗時兩年多

1999年起，張康新跟著“帶班人”來到家附近的鐵礦，從事井下打鉆、爆破、運礦等工作，沒簽勞動合同，沒聽說過職業病，不知道其危害，也不知道井下作業需要防護以及如何防護。直到2012年，張康新了解到塵肺病，開始用濕毛巾捂住口鼻等方式進行簡單防護。

2020年左右，張康新開始氣喘。同年8月，經當地職業病防治研究部門診斷，張康新為職業性矽肺三期。根據《工傷保險條例》，申請工傷認定，不僅要提交職業病診斷證明書，還要有與用人單位存在勞動關系的證明材料。

然而，這家鐵礦認為，“帶班人”為承包人，張康新與鐵礦不存在勞動關系，并非鐵礦單位職工。

2020年9月，張康新向當地勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。2021年8月，當地仲裁委裁決，“帶班人”無從查實，鐵礦對張康新承擔用工主體責任。想要與鐵礦確認勞動關系的張康新不服從這一裁決，向當地人民法院提起訴訟。2021年11月，當地人民法院判決該鐵礦承擔張康新自1999年至2012年期間的用工主體責任。

張康新在這家鐵礦連續工作了十余年。手握鐵礦辦理的工作證、爆破證、入井作業人員操作證，卻被認為不是鐵礦職工，這讓張康新頗為無奈，他選擇上訴。2022年，當地中級人民法院裁決，撤銷一審判決，發回重審。

2022年11月，張康新終于拿到了重審結果。法院查明，張康新社保參保證明顯示，這家鐵礦于2007年至2015年為張康新參保工傷保險，據此裁決張康新與鐵礦存在勞動關系。

“確認勞動關系這一步就走了兩年多的時間，太難了。”如今，患有塵肺病的張康新時常感到氣喘，勞動能力也有所降低。

用工情形復雜增加認定難度

“職業病是工傷的一種情形，確認勞動關系是職業病診斷、工傷認定的起點。”北京市常鴻律師事務所律師陳劍峰在接受記者采訪時指出，如果無法證明與用人單位之間存在勞動關系，勞動者就很難進行工傷認定申請。

職業病具有潛伏性、遲發性。不少勞動者出現身體不適時，已經離開相關崗位和用人單位數年甚至數十年。有勞動者表示，如果工作時沒有注意搜集和保存與工作相關的材料，患病后會因為無法認定勞動關系導致難以維權。

曾在一處金礦從事10年打風炮工作的于超文(化名)，在離開金礦崗位20年后，被診斷為塵肺病一期。然而，所在地的職業病防治和診斷單位認為，診斷書上的“塵肺病一期”僅為臨床診斷，不屬于法定職業性塵肺病范疇。

如何證明自己與金礦存在勞動關系？于超文犯了難。“已經過去好多年了，礦和企業都沒有了，當時沒簽勞動合同也沒繳納社會保險，工資是現金結算的。”找不到能證明勞動關系材料的于超文，沒能被認定為職業病。

“有些沒有登記注冊過的小礦、小企業，一旦停止生產經營活動，勞動者想找到這些用人單位都很難。”廣東華商(龍崗)律師事務所高級合伙人管鐵流律師向記者介紹。此外，層層轉包、分包等用工關系，使得勞動關系認定愈發復雜和困難，增加了患有職業病的勞動者的維權難度。

還有患病勞動者反映，原工作單位出現改制、合并等變動，有“新官不理舊賬”、現單位否認與他們存在勞動關系的情況。“在司法實踐中，有些情況下會裁判用人單位有用工主體責任，但這與確認勞動關系、診斷職業病并認定工傷后的保障相比，還存在差距。”管鐵流表示。

專家提醒勞動者保留證據是關鍵

“有些用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，不繳納社會保險，甚至不讓勞動者留存勞動合同等材料，這給勞動者維護權益增加了難度。”陳劍峰說。不過，他指出，即便沒有一紙合同，還可出具相關憑證證明與用人單位存在勞動關系。只要用人單位還存在，仍然可以向用人單位追責。

根據原勞動和社會保障部發布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》，用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關系時可參照下列憑證：工資支付憑證或記錄(職工工資發放花名冊)、繳納各項社會保險費的記錄；用人單位向勞動者發放的“工作證”“服務證”等能夠證明身份的證件；勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”“報名表”等招用記錄；考勤記錄；其他勞動者的證言等。

根據職業病防治法，用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業病病人，可以向地方人民政府醫療保障、民政部門申請醫療救助和生活等方面的救助。

“現在，勞動者的法律意識普遍提高，技術手段也更加多樣，勞動者想要搜集與工作相關的證據，只要留心是可以做到的。”管鐵流提醒，勞動者入職時應了解自己與用人單位是何種用工關系，如遇到復雜用工關系或用人單位主體變更等情況，應有意識地搜集和保存與工作相關的證據。

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