跨部門涉案財物管理學(xué)術(shù)研討會在廈門召開。

跨部門涉案財物集中管理和先行處置研究橫向科研項(xiàng)目簽約儀式。

(資料圖)

全國多所高校的專家學(xué)者以及省市級公檢法單位工作人員共 50余人參加本次學(xué)術(shù)研討會。

3月18日，跨部門涉案財物管理學(xué)術(shù)研討會在廈門市召開。全國專家學(xué)者會聚廈門，實(shí)地考察跨部門涉案財物管理“廈門模式”，聚焦涉案財物管理難題展開一場實(shí)務(wù)與理論的“頭腦風(fēng)暴”。

開幕式上，中國刑事訴訟法學(xué)研究會名譽(yù)會長、中國政法大學(xué)教授卞建林及公安部法制局、廈門市公安局領(lǐng)導(dǎo)分別為研討會致辭。“廈門的做法很有創(chuàng)新，很有啟發(fā)，走在全國前列。廈門在市委政法委的統(tǒng)籌下，涉案財物管理跨部門參與，創(chuàng)新引入社會力量，在保證司法公正的同時，也保障了公民的合法財產(chǎn)。”卞建林表示，廈門的跨部門涉案財物管理機(jī)制值得總結(jié)推廣。

中國人民公安大學(xué)、廈門市公安局、廈門市財政局及相關(guān)企業(yè)單位就跨部門涉案財物集中管理和先行處置研究橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行了簽約儀式。“‘產(chǎn)學(xué)研’一體化項(xiàng)目的成功簽約，將促使‘政、校、企’深度合作，進(jìn)一步促進(jìn)涉案財物管理理論與實(shí)踐的結(jié)合，不斷推動機(jī)制的深化改革和法學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展。”廈門市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長吳德富說。

其間，與會嘉賓實(shí)地參觀考察了廈門市跨部門涉案財物集中管理中心，他們走進(jìn)監(jiān)控中心、車輛存放區(qū)、智能存儲區(qū)、貴重物品保管區(qū)等功能區(qū)域，圍繞涉案財物集中管理中心的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、信息安全、處置權(quán)流轉(zhuǎn)、財政監(jiān)管等方面，現(xiàn)場討論交流。

當(dāng)天下午，在實(shí)地參觀后，與會專家學(xué)者圍繞“跨部門涉案財物管理和先行處置”主題進(jìn)行了深入發(fā)言交流。研討會共分實(shí)務(wù)和理論兩個篇章。

據(jù)介紹，該研討會由中國人民公安大學(xué)、廈門市委政法委、廈門市公安局、廈門市財政局主辦，興業(yè)銀行股份有限公司廈門分行、淘寶(中國)軟件有限公司等單位協(xié)辦，來自全國多所高校的專家學(xué)者、省級市級公檢法單位工作人員共50余人參加本次研討會。

【實(shí)務(wù)篇】

7位公檢法領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作、研究人員，分享了實(shí)務(wù)工作中涉案財物管理機(jī)制的應(yīng)用情況，并就需要進(jìn)一步研究完善的問題提出建議。發(fā)言由廈門大學(xué)法學(xué)院教授劉學(xué)敏主持，四川大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)研究所所長龍宗智做評論。

“廈門模式”走在全省前列

●福建省公安廳法制總隊(duì)政委袁志東:

廈門作為改革開放的前沿城市，在深化涉案財物管理改革方面開創(chuàng)了“廈門模式”，走在全省前列，為我省甚至全國的涉案財物管理機(jī)制改革提供可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

我省公安機(jī)關(guān)一貫高度重視涉案財物管理工作，早在2017年就出臺涉案財物集中管理相關(guān)工作意見，推動我省涉案財物管理機(jī)制改革。當(dāng)前，我省乃至全國關(guān)于涉案財物管理的立法還存在不足，建議通過上位法立法，為涉案財物管理機(jī)制改革實(shí)踐提供法律支撐。

機(jī)制改革展現(xiàn)“四化”特色

●廈門市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長吳德富:

我市涉案財物管理機(jī)制改革，是傳統(tǒng)管理模式所產(chǎn)生的困境與社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求相結(jié)合的必然結(jié)果，是提高執(zhí)法司法效能的有效手段。運(yùn)行以來，涉案財物跨部門集中管理機(jī)制展現(xiàn)出規(guī)范化、集約化、信息化和統(tǒng)一化四個顯著特色。

立足新起點(diǎn)，我們將繼續(xù)在法治軌道上，不斷推動涉案財物管理實(shí)踐改革和法學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

新機(jī)制有效降低行政成本

●廈門市財政局一級調(diào)研員陳朝陽:

建立跨部門涉案財物管理機(jī)制，既符合上級工作要求，也有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)了共享共用資源，發(fā)揮資源集約、低碳環(huán)保的帶頭作用，有效降低行政成本。

建議加快推進(jìn)涉案財物先行處置工作，優(yōu)化涉案財物處置方式，提升管理信息化智能化水平，財政部門將進(jìn)一步做好配合工作。

解決涉案財物“四難”問題

●廈門市人民檢察院案件管理部副主任吳雪瑩:

跨部門涉案財物集中管理模式極大地實(shí)現(xiàn)了涉案財物的線上流轉(zhuǎn)，最大限度解決了涉案財物在實(shí)物流轉(zhuǎn)中的扣押難、保管難、移送難和處置難的問題，實(shí)現(xiàn)涉案財物動態(tài)追蹤。

建議下一步，將監(jiān)委、海關(guān)、海警等部門的涉案財物納入統(tǒng)一管理，增強(qiáng)涉案財物智能化管理平臺與檢察院涉案財物系統(tǒng)對接。

新機(jī)制產(chǎn)生四方面實(shí)踐效應(yīng)

●廈門市翔安區(qū)人民法院執(zhí)行局局長林良生:

跨部門涉案財物集中管理機(jī)制產(chǎn)生的實(shí)踐效應(yīng):一是一體化運(yùn)作，讓交接更有序規(guī)范；二是一站式存儲，讓保管更安全更集約；三是一鍵式處置，讓處置更便捷更高效；四是一條龍服務(wù)，讓流轉(zhuǎn)更專業(yè)更精準(zhǔn)。新機(jī)制賦予法院執(zhí)行處置新動能，有效減輕基層辦案人員工作壓力。

推進(jìn)財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作

●最高人民檢察院第五檢察廳檢察官、第三辦案組負(fù)責(zé)人謝佳:

財產(chǎn)刑執(zhí)行法律監(jiān)督工作近年來得到長足發(fā)展，但相關(guān)法律規(guī)定仍有待進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。未來，希望在財產(chǎn)刑執(zhí)行法律監(jiān)督工作中能與高校、公安、法院等部門深入交流合作，共同推進(jìn)涉案財物管理和財產(chǎn)刑執(zhí)行法律監(jiān)督工作。

現(xiàn)代物流提升涉案財物處置效率

●廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)系副主任、教授姜閥:

現(xiàn)代物流的應(yīng)用有利于提升涉案財物處置的水平、涉案財物處置的質(zhì)量、涉案財物處置的效率，也有利于涉案財物處置方面與國際司法的合作。

【理論篇】

5位來自高校的專家學(xué)者，就參觀的廈門市跨部門涉案財物管理中心發(fā)表看法，并結(jié)合專業(yè)研究成果從理論方面進(jìn)行專業(yè)研討，從理論高度對涉案財物管理中仍存在的問題提出制度化解決方案。發(fā)言由中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉計(jì)劃主持，清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉做評論。

“廈門模式”有四個亮點(diǎn)

●四川大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)研究所所長龍宗智:

“廈門模式”有幾個亮點(diǎn):一是引入財政監(jiān)管；二是引入刑事涉案財物審前先期處置；三是倉儲和物流一體化管理；四是中心的功能進(jìn)一步拓展。

希望未來深化“廈門模式”，加強(qiáng)涉案財產(chǎn)先期處置等涉案財物管理相關(guān)法律規(guī)定，推動實(shí)踐發(fā)展。

廈門經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)綜合治理理念

●廈門大學(xué)法學(xué)院教授李蘭英:

廈門跨部門涉案財物管理中心的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了綜合治理的理念，是社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是共治共享共贏的有益探索。

未來，廈門跨部門涉案財物管理中心在運(yùn)營管理上，應(yīng)該多摸索項(xiàng)目保值甚至增值的運(yùn)營手段，以此減輕財政壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

將涉案財物管理融入刑訴程序

●華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察法學(xué)研究院院長、教授張棟:

廈門跨部門涉案財物管理機(jī)制做得很好，特別是在自動化電子化方面尤為先進(jìn)。“廈門經(jīng)驗(yàn)”有我們值得借鑒的地方。

如何將涉案財物管理完善成為一種工作機(jī)制，融入我國刑訴程序中，是下一步工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。目前，國外涉案財物管理相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)可作為補(bǔ)充借鑒。

強(qiáng)化非法集資案涉案財物處置

●北華航天工業(yè)學(xué)院副教授張?jiān)i:

廈門跨部門涉案財物管理中心令我感到很震撼，這在全國范圍內(nèi)是非常領(lǐng)先的。

針對非法集資案件中的涉案財物處置，應(yīng)強(qiáng)化非法集資案件中涉案財物處置的地位，樹立人財并重的觀念，加強(qiáng)對合法財產(chǎn)的保障，積極聽取案外人意見，加強(qiáng)對集資參與人參與權(quán)、知情權(quán)的保障。

“廈門模式”向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型

●中國人民公安大學(xué)法學(xué)院院長、教授李玉華:

跨部門涉案財物管理中心是我國涉案財物管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的具體體現(xiàn)。廈門在這個方面積極探索，形成了“廈門模式”，在涉案財物管理社會化和先期處置方面具有典型性。現(xiàn)代化涉案財物管理中心的功能不應(yīng)僅僅停留在涉案財物保管層面，而應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)司法辦案、保值增值、協(xié)助處置等，需要公檢法司財?shù)炔块T以及企業(yè)共同參與推動。

【鏈接】

涉案財物跨部門管理 廈門推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措

廈門市跨部門涉案財物管理中心目前入庫保管刑事、行政涉案物品共計(jì)108萬余件、節(jié)約財政資金1000余萬元

廈門市跨部門涉案財物管理中心。

文/廈門日報記者 柯愷筠 圖/廈公宣

2019年，在廈門市委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，廈門市公安局、廈門市財政局聯(lián)合檢察院、法院等部門，創(chuàng)新打造了“線上線下結(jié)合、政府企業(yè)配合、部門聯(lián)通共用”的跨部門涉案財物集中管理機(jī)制。多項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全省乃至全國處于領(lǐng)先位置。

目前，廈門市跨部門涉案財物管理中心入庫保管刑事、行政涉案物品共計(jì)108萬余件，有 155家執(zhí)法單位納入跨部門涉案財物管理機(jī)制進(jìn)行管理，公檢法通過平臺進(jìn)行處置權(quán)移送的案件12400余起，通過物證一站式鑒定委托送檢案件5000余起，節(jié)約執(zhí)法人員工作時間10萬余小時，節(jié)約財政資金1000余萬元。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 著力破解“四難”問題

“扣押難、保管難、移交難、處置難”是長期困擾公、檢、法、財?shù)炔块T涉案財物管理的四大難題。

2019年，圍繞解決“四大難題”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，跨部門涉案財物集中管理新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管、專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、集約化處置，有效破解了涉案財物管理難題。

2022年，廈門市公安局又進(jìn)一步暢通管理通道，聯(lián)合多部門制發(fā)《廈門市提升跨部門涉案財物管理質(zhì)效實(shí)施方案》，部署開展全市公安機(jī)關(guān)涉案財物專項(xiàng)清理處置工作，著力解決在涉案財物發(fā)還、收繳、追繳、處置等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，加快推動提升我市涉案財物管理質(zhì)效。

探索先行處置 實(shí)現(xiàn)涉案財物保值

部分案件辦理時間長，涉案財物在此期間滯留，可能產(chǎn)生貶損造成社會資源浪費(fèi)。例如，長期放置無人使用的汽車，貶損速度極快。

廈門市委政法委、廈門市中級人民法院、廈門市人民檢察院、廈門市公安局、廈門市財政局以刑事涉案扣押車輛為突破口，積極探索，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上積極推動刑事涉案財物先行處置機(jī)制落地，聯(lián)合出臺了《廈門市跨部門涉案財物管理辦法》《廈門市刑事涉案車輛先行處置暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件并形成制度，確保涉案財物從扣押、收繳、查封、移交到處置實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行和管理。

2020年12月29日，廈門市公安局召開“刑事涉案車輛先行拍賣”新聞發(fā)布會，組織首次刑事涉案車輛先行拍賣會，7輛刑事涉案車輛由廈門建發(fā)拍賣行在中拍平臺進(jìn)行線上公開拍賣。該先行處置案例為全省首創(chuàng)，通過先行處置，不僅節(jié)約了司法行政成本，提升了司法公信力，也有效維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

突出改革創(chuàng)新 開創(chuàng)物證鑒定新模式

廈門市公安局在嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的前提下，以“內(nèi)部機(jī)構(gòu)鑒定為主線、社會機(jī)構(gòu)鑒定為支撐”為原則，公開招投標(biāo)引入廈門市美亞柏科信息安全研究所有限公司（福建中證司法鑒定中心）和福建正泰司法鑒定中心兩家鑒定機(jī)構(gòu)，線下購買社會化司法鑒定服務(wù)，通過專業(yè)化服務(wù)和規(guī)范化管理，讓數(shù)據(jù)多跑“腿”，辦案人員少跑路，開創(chuàng)了一站式司法鑒定服務(wù)新模式，有效緩解制約執(zhí)法辦案效能的鑒定難問題。

2022年7月，物證一站式司法鑒定模式在廈門市公安局思明分局和翔安分局進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，有效提升了全市物證鑒定工作的專業(yè)性、時效性和安全性，提高了辦案效率，降低了執(zhí)法辦案風(fēng)險，司法公信力和群眾滿意率顯著提升，受到廣大辦案民警的歡迎。目前，該模式已在全市各級公安機(jī)關(guān)全面鋪開運(yùn)用。

此外，針對涉案款項(xiàng)監(jiān)督管理處置等難題，市公安局在全省首創(chuàng)案件暫扣款和保證金信息化管理機(jī)制，推動涉案款項(xiàng)管理處置“去現(xiàn)金化”，通過“全渠道繳款和支付”“一案一人一賬戶”“自動記賬對賬”等手段，確保款項(xiàng)繳交和支付“一趟不用跑”，實(shí)現(xiàn)對款項(xiàng)實(shí)時、動態(tài)、全流程信息化管理。

促進(jìn)共治共享 降低成本提升執(zhí)法效能

截至目前，全市已有155家執(zhí)法單位納入跨部門涉案財物管理機(jī)制進(jìn)行管理，通過規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)涉案財物保值增值，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法辦案風(fēng)險，最大限度避免了當(dāng)事人合法權(quán)益受損。同時也降低了執(zhí)法成本,僅公安機(jī)關(guān)就清退15家涉案財物保管場所，節(jié)約執(zhí)法人員工作時間10萬余小時，節(jié)約財政資金1000余萬元。

福建省政府將該機(jī)制作為改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，全國教整辦和公安部法制局分別編發(fā)簡報推介該機(jī)制，財政部將廈門市列為2021年度中央與地方財政政法領(lǐng)域共同研究重點(diǎn)課題試點(diǎn)城市。《人民日報》、中央電視臺等主流媒體刊文報道，全國50余家單位到廈門進(jìn)行參觀考察。

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