□ 樊厚瑞 徐柳怡

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黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。當(dāng)前，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要階段，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民對(duì)美好居住生活的需要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。老舊社區(qū)的改造提升屬于城市更新的重要組成部分，正處于發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的階段。做好這項(xiàng)工作，不僅有助于充分釋放我國(guó)發(fā)展?jié)摿Γ灿兄谛纬尚碌陌l(fā)展模式，讓城市建設(shè)助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

老舊社區(qū)暴露的問(wèn)題和隱患日益凸顯

隨著我國(guó)城市建設(shè)的縱深化發(fā)展，老舊社區(qū)內(nèi)的建筑及公共設(shè)施因年久失修而暴露的問(wèn)題和隱患逐步顯現(xiàn)。一方面，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大多地處老城區(qū)，人口密集，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬?gòu)?fù)雜，存在不少歷史遺留問(wèn)題；另一方面，由于修建年代久遠(yuǎn)，規(guī)劃不夠科學(xué)，社區(qū)配套設(shè)施以及公共服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)方式存在滯后等現(xiàn)象，造成了空間核心功能的偏差與缺位。

社區(qū)局部改造和城市統(tǒng)籌規(guī)劃的矛盾凸顯。從內(nèi)部來(lái)看，城市中待更新的片區(qū)往往面臨建筑破敗、產(chǎn)業(yè)凋敝、人口遷離的不利局面。然而，老舊小區(qū)改造多數(shù)只涉及社區(qū)內(nèi)部的改造，缺乏考慮與周邊城市功能的融合和銜接，存在較大的視角局限性。在缺乏頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域統(tǒng)籌的情況下，即使部分老舊小區(qū)實(shí)施過(guò)改造，但外環(huán)境未得到相應(yīng)改善，與周邊空間環(huán)境和業(yè)態(tài)依舊格格不入。

文化傳承延續(xù)與商業(yè)化開(kāi)發(fā)的矛盾凸顯。大規(guī)模的拆建模式雖然可以讓城市便捷度得到改善、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到一定提升，但不能忽視的是蘊(yùn)藏在老舊社區(qū)里的歷史底蘊(yùn)在一定程度上受到覆蓋，有的甚至喪失了其獨(dú)有的特色文化，城市空間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)貌結(jié)構(gòu)單調(diào)、居民歸屬感降低。

居民多樣化需求與外環(huán)境空間不足的矛盾凸顯。老舊社區(qū)環(huán)境空間嚴(yán)重不足，致使居民多樣化需求難以在空間上實(shí)施落地。一方面，為快速解決城市人口的住房問(wèn)題，社區(qū)建筑在建設(shè)初期采取了高密度的建設(shè)方式，忽視了居住品質(zhì)，導(dǎo)致外環(huán)境和公共空間狹小；另一方面，居民社區(qū)公共空間多有私搭亂建的現(xiàn)象，私自侵占部分外環(huán)境空間歸為己用。

社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)方式與城市功能需求的矛盾凸顯。社區(qū)盈利模式過(guò)于傳統(tǒng)且單一，通常以收取物業(yè)管理費(fèi)為主，無(wú)法滿(mǎn)足推動(dòng)社區(qū)良性更新的資金需求，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力差。同時(shí)，在社區(qū)管理運(yùn)作方式與城市治理功能之間也存在矛盾。

既要提升居民幸福感也要促進(jìn)城市新舊融合發(fā)展

舊城更新改造是一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的工程，不僅需要提升居民幸福感，也要促進(jìn)城市新舊融合發(fā)展，在激活城市主體空間的同時(shí)，提供新的產(chǎn)業(yè)和載體功能。突出對(duì)城市內(nèi)生存量的優(yōu)化，應(yīng)以創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)解決社區(qū)改造中資金籌措、空間利用、文化傳承、治理模式、運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，以構(gòu)建資金多元、空間豐富、個(gè)性鮮明、配套齊全、管理智能的理想社區(qū)。

在資金籌措方面，全方位地拓寬融資渠道，結(jié)合改造項(xiàng)目各階段的特征，充分利用債權(quán)融資的杠桿作用，匹配大規(guī)模建設(shè)資金需求。完善政策性貸款和擔(dān)保機(jī)制，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的金融服務(wù)體系。優(yōu)化政府引導(dǎo)母基金的作用及機(jī)制，利用政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)資本投資方向，激活社區(qū)改造中招商引資、促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建社區(qū)改造后期保障機(jī)制，整合社會(huì)資源，建立“政府引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主籌集、多方支持”的資金共擔(dān)機(jī)制。

在空間利用方面，強(qiáng)化社區(qū)空間的復(fù)合利用，善于打通垂直空間與水平空間的復(fù)合利用途徑，對(duì)環(huán)境空間三維化擴(kuò)展，對(duì)閑置空間進(jìn)行功能化挖掘。聯(lián)動(dòng)利用公共空間，突出共享思維，在時(shí)間維度上提高空間利用率，并有效串聯(lián)、整合社區(qū)和相關(guān)外部生態(tài)資源。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和海綿化改造，在采取“通”“改”“修”“補(bǔ)”“優(yōu)”等多元措施漸進(jìn)式修復(fù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，依據(jù)功能化、生態(tài)化、景觀化、體系化的海綿化改造要求，挖掘社區(qū)內(nèi)潛在滯蓄空間，最大化利用水資源。重建交通“微循環(huán)”，活化社區(qū)公共空間更新的有效動(dòng)能。

在文化傳承方面，重視傳統(tǒng)文化復(fù)興，以“尊重歷史、喚醒記憶、融入當(dāng)下”作為出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)劃時(shí)充分考慮改造后的新功能新業(yè)態(tài)與原有歷史文化、歷史建筑的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，挖掘社區(qū)深厚的歷史底蘊(yùn)和鮮明的文化特色，通過(guò)文化培育與記憶喚醒方式，構(gòu)建社區(qū)獨(dú)特的節(jié)日或者活動(dòng)。同時(shí)，激發(fā)社區(qū)文化活力，營(yíng)造具有歸屬感、吸引力、特色鮮明的文化及空間形態(tài)，驅(qū)動(dòng)社區(qū)文化多元發(fā)展，以塑造地標(biāo)、創(chuàng)造多功能文化空間、植入公共藝術(shù)增加吸引力與趣味性等方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

在治理模式方面，推動(dòng)政府導(dǎo)向與居民自治相結(jié)合，因地制宜劃定管理單元、完善居民自治、政企共治的制度體系、充分發(fā)掘其他多種主體參與治理等方式，促進(jìn)形成“自生自發(fā)秩序”局面。防范社區(qū)安全隱患，推進(jìn)老舊社區(qū)適災(zāi)改造，厘清老舊社區(qū)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而改造和升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)無(wú)障礙通道。推崇綠色低碳運(yùn)行模式，通過(guò)社區(qū)精細(xì)化治理行動(dòng)，結(jié)合場(chǎng)所改造、室內(nèi)環(huán)境管理、節(jié)水節(jié)能運(yùn)作、綠色采購(gòu)、廢棄物循環(huán)利用等方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并重的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，創(chuàng)建智慧社區(qū)，更新社區(qū)管理軟件，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物業(yè)管理平臺(tái)，解決傳統(tǒng)管理方式常面臨的信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等一系列問(wèn)題，以“協(xié)調(diào)-協(xié)同-整合”為技術(shù)主線(xiàn)，為公眾提供無(wú)縫隙、整合化一站式服務(wù)。提升多元業(yè)態(tài)供給服務(wù)，利用具有“連接節(jié)點(diǎn)”意義的公共空間載體，設(shè)置如歷史名人墻、街道展示墻等匯聚多元人文和展示街區(qū)生活方式的新空間，將居民對(duì)于文化、藝術(shù)、生活的需求與多種業(yè)態(tài)相結(jié)合。

（作者單位：武漢市社會(huì)科學(xué)院）

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