羅店鎮(zhèn)馬嶺村農(nóng)民別墅群聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

(資料圖片)

白谷洞村百家戲樓成百姓樂園。

游客在馬嶺村體驗(yàn)?zāi)ザ垢?/p>

曹武鎮(zhèn)源泉村積分兌換。

新市街道四嶺村灣組夜話。

泰康京山農(nóng)場(chǎng)。

白谷洞村擁有全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)村VR體驗(yàn)館。

“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，黨的二十大報(bào)告為基層治理創(chuàng)新掌舵領(lǐng)航。

自全省深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作以來，京山市錨定在全省14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中“創(chuàng)品牌、走前列”的工作目標(biāo)，以“紅紐帶”黨建工程為引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，堅(jiān)持群眾主體地位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持實(shí)踐破題，在路徑方向上對(duì)標(biāo)對(duì)表，在治理創(chuàng)新上利民惠民，推動(dòng)全市深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新工作取得新突破。

京山市委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加大考核問效。制定出臺(tái)《京山市深化共同締造推進(jìn)“紅紐帶”黨建工程引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新工作方案》，細(xì)化四個(gè)方面15項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，梳理制定38項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)清單（20項(xiàng)需要固化深化、18項(xiàng)需要探索完善），針對(duì)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建以聚焦一個(gè)目標(biāo)、組建一個(gè)班子、建立一個(gè)機(jī)制、開展一次調(diào)研、營(yíng)造一個(gè)氛圍、設(shè)立一個(gè)平臺(tái)、培養(yǎng)一支隊(duì)伍、實(shí)施一批項(xiàng)目選樹一批典型、強(qiáng)化一項(xiàng)保障等10項(xiàng)工作體系。

聚焦問題導(dǎo)向抓推進(jìn)。該市將深化共同締造推進(jìn)“紅紐帶”黨建工程引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新工作明確為全市大興調(diào)查研究的16個(gè)重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容之一，圍繞群眾反映的共性問題，由市主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)題帶隊(duì)，按照健全小微單元、優(yōu)化公共管理服務(wù)、深化群團(tuán)改革、基層放權(quán)賦能、整合資源共建等不同領(lǐng)域，組織牽頭單位對(duì)18項(xiàng)需要探索創(chuàng)新的體制機(jī)制實(shí)地調(diào)研。針對(duì)典型案例，從黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村連片治理、加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)、社會(huì)組織參與基層治理、“小區(qū)事 碼上議”等小切口著手，深度挖掘自身特色總結(jié)提煉。目前總結(jié)典型案例25個(gè)，向上推介4個(gè)，其中鄉(xiāng)村聯(lián)片治理經(jīng)驗(yàn)已被省委組織部采用。

全縣域推進(jìn)試點(diǎn)

適應(yīng)基層治理、服務(wù)精細(xì)化需要，以屬地管理、就近就便為原則，按照物理邊界清晰、管理幅度有效、基本公共服務(wù)可達(dá)的要求，京山將全市207個(gè)大網(wǎng)格以30—50戶為單位重組“微網(wǎng)格”，精準(zhǔn)劃分功能性精微網(wǎng)格2237個(gè)。

深化拓展“紅紐帶”黨建工程四級(jí)組織架構(gòu)，在城市建立“街道黨工委—社區(qū)黨總支（大黨委）—網(wǎng)格黨支部—小區(qū)街巷黨小組—樓棟黨員中心戶”的組織體系；在農(nóng)村建立“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)大黨總支—村黨支部—村組（網(wǎng)格）黨小組—灣組黨員中心戶”的組織體系；在園區(qū)建立“園區(qū)聯(lián)合黨委—企業(yè)（商圈）（項(xiàng)目）黨支部—車間（樓宇）（工地）黨小組—黨員示范崗（示范戶）”的組織體系，以清單化形式厘清各層級(jí)職責(zé)。成立16個(gè)社區(qū)大黨委、78個(gè)鄉(xiāng)村片區(qū)大黨總支、24個(gè)園區(qū)聯(lián)合黨組織，784個(gè)樓棟黨小組、1489個(gè)村灣黨小組、68個(gè)車間黨小組，選樹893戶樓棟黨員中心戶，1782戶灣組黨員中心戶、95個(gè)黨員示范崗。

落實(shí)“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，健全黨員干部下沉長(zhǎng)效機(jī)制，3514名在職黨員干部全部編入精微網(wǎng)格，推行“一個(gè)微網(wǎng)格配備一名‘紅紐帶’牽系人、一名黨員干部和多名志愿者”的“1+1+N”模式。打造67個(gè)共同締造試點(diǎn)村（其中省級(jí)試點(diǎn)9個(gè)），通過對(duì)灣組、小區(qū)、街巷等精微網(wǎng)格的治理改造，精細(xì)提升白谷洞村三期等139個(gè)黨建示范節(jié)點(diǎn)、共同締造實(shí)踐創(chuàng)新基地，輻射幫帶鄰近25個(gè)軟弱渙散黨組織整改提升。

全方位激活創(chuàng)新

以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，京山將共同締造理念和方法貫穿社會(huì)治理各方面，不斷探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新模式。

在城市，實(shí)施“紅紐帶·大黨委”綜合治理。推廣黨建區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、治理多元化、服務(wù)常態(tài)化“四化”模式，發(fā)揮社區(qū)大黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)社區(qū)黨員群眾積極參與老舊小區(qū)改造、鄰里矛盾調(diào)處、特色產(chǎn)業(yè)謀劃等。今年以來，推動(dòng)104家單位融入16個(gè)社區(qū)大黨委，包聯(lián)服務(wù)277個(gè)小區(qū)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)治理難題161個(gè)。

在農(nóng)村，實(shí)施“紅紐帶·大片區(qū)”連片治理。推行組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、治理聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)合、文明聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”模式。新市街道黨工委以四嶺村為核心，聯(lián)合丁家塝村等6個(gè)行政村，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)大片區(qū)治理，建立城郊片區(qū)治理防控體制和全方位為民服務(wù)機(jī)制，逐步形成鄢郝片區(qū)“五聯(lián)”共治模式。

在工業(yè)園區(qū)，實(shí)施“紅紐帶·村企社”聯(lián)動(dòng)治理。發(fā)揮園區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌作用，推行村企社黨員群眾合心共謀、合力共建、合拍共贏，助推園區(qū)提檔升級(jí)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。3個(gè)園區(qū)聯(lián)合黨委統(tǒng)籌開展聯(lián)動(dòng)治理，推動(dòng)園區(qū)涉企矛盾糾紛發(fā)生率下降54%，涉企治安案件發(fā)生率下降61%。

永興街道汪林崗村積極實(shí)施“紅紐帶”工程，探索出了以汪林崗村為代表的黨建引領(lǐng)村企社合心共謀、合力共建、合拍共贏“三合三共”聯(lián)動(dòng)治理模式，群眾安全感、幸福感、獲得感明顯提升。

全過程實(shí)現(xiàn)互動(dòng)

聚焦群眾急難愁盼，充分發(fā)揮1129個(gè)黨支部聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”“雛雁培育”“歸雁興鄉(xiāng)”計(jì)劃，健全村級(jí)“小微權(quán)力”運(yùn)行流程，完善社區(qū)工作者薪酬體系，提升基層干部履職能力。

持續(xù)選派黨建指導(dǎo)員，包聯(lián)推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、退休干部中選任一批“紅色CEO”，指導(dǎo)規(guī)模企業(yè)抓黨建促企業(yè)規(guī)范管理；在農(nóng)村黨員中選育一批政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的黨員中心戶，把在基層治理任務(wù)中積極發(fā)揮作用的優(yōu)秀青年、回鄉(xiāng)能人作為黨員發(fā)展重點(diǎn)，為充實(shí)基層治理力量培優(yōu)微細(xì)胞。

曹武鎮(zhèn)源泉鎮(zhèn)村創(chuàng)新“積分制+道德銀行+愛心食堂”機(jī)制，有效動(dòng)員群眾參與村級(jí)事務(wù)管理。新市街道馬家塝社區(qū)建立“小區(qū)事·碼上議”工作機(jī)制，探索“三無小區(qū)”治理新方法，形成以群眾“碼上議”、社區(qū)“馬上辦”的社情民意收集反饋工作責(zé)任閉環(huán)。推行“紅紐帶·新楓橋”，建強(qiáng)各級(jí)綜治中心，集中提供矛盾調(diào)解、法律援助和信訪調(diào)處等服務(wù)。

全鏈條品牌重塑

聚焦組織重構(gòu)、資源重組、利益重塑，將過去的鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）兩級(jí)架構(gòu)縱橫延伸至鎮(zhèn)（街道）—片區(qū)—村（社區(qū)）—精微網(wǎng)格四級(jí)組織，打破層級(jí)領(lǐng)域壁壘，整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)信息快速交流、需求有效對(duì)接，變基層末梢為治理前哨，改“條線單一”治理為“區(qū)域多元”共治，構(gòu)建區(qū)域化黨建新模式。

針對(duì)基層資金、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施投入不足等問題，完善以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目撬動(dòng)社會(huì)多元主體參與、各類資源投入基層建設(shè)的工作制度，新建或改擴(kuò)建幸福里食堂、養(yǎng)老服務(wù)驛站20個(gè)，紅色驛站、灣組互助中心57個(gè)，紅色物業(yè)典范小區(qū)（灣組）5個(gè)。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）35項(xiàng)、村（社區(qū)）14項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)入駐村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“一站式”辦理，群眾辦事流程優(yōu)化90%以上。

深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，京山形成以鄉(xiāng)賢為主的投資主體、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)主體、村集體“三體合一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建強(qiáng)“一區(qū)三園”（京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)·錢場(chǎng)工業(yè)園·宋河精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園·孫橋綠色食品產(chǎn)業(yè)園）產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群黨建新模式。該市已引進(jìn)泰康集團(tuán)、重慶乾象文傳等16個(gè)市場(chǎng)主體投資運(yùn)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)3000余人，變“美麗資源”為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

通過積極探索、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，京山構(gòu)建起了以紅色黨建為紐帶的組織網(wǎng)、共治網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，黨的組織力、引領(lǐng)力、凝聚力不斷凸顯，大調(diào)研、大創(chuàng)新、大實(shí)踐的氛圍快速形成，群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性明顯提升，紛紛自發(fā)組建或加入公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，形成黨員引領(lǐng)基層群眾參與社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

京山市委書記張勇表示，下一步將更加注重創(chuàng)新成果的實(shí)踐與運(yùn)用，以“紅紐帶”黨建工程為牽引，著力營(yíng)造黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與、共同締造美好生活的生動(dòng)局面，確保京山高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，為深化共同締造推進(jìn)黨建工程引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新提供“京山經(jīng)驗(yàn)”。

文/圖：京山市委宣傳部

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