湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張樂克 通訊員 李偉 陳仁海

(相關(guān)資料圖)

城里都少見的32米高臺(tái)云梯車，在農(nóng)村變成常駐的守護(hù)神，鄂西北山區(qū)十堰市2萬多平方公里土地上，涌現(xiàn)出508支11130人的專業(yè)消防、搶險(xiǎn)救援力量，覆蓋鎮(zhèn)村兩級(jí)。近一年來，僅應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害該市就成功疏散救援群眾1327名。

作為我省基層應(yīng)急管理改革的試點(diǎn)地區(qū)，十堰整合資源破解“人財(cái)物”三大難題，建起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急治理網(wǎng)格。“十堰可為，全省可為！”我省加快基層應(yīng)急管理能力建設(shè)步伐，今年將在全省1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)改革，把防災(zāi)、救災(zāi)陣地向前推進(jìn)。

1+1+1+1如何大于4

上一輪機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣一級(jí)，再往下，基層應(yīng)急力量如何建立？

帶著這樣的問題，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者來到地處秦巴山區(qū)核心地帶的房縣土城鎮(zhèn)通省館村。該村是袋料黑木耳種植基地，規(guī)模達(dá)120萬袋產(chǎn)值450萬元。村支部書記羅廷廷說，為了保護(hù)生態(tài)，不砍樹而是用塑料袋培育，帶來新的問題——怕著火。他說，過去重大突發(fā)響應(yīng)半徑以縣為單位，救援力量40分鐘才能到。如今10分鐘內(nèi)，常駐土城鎮(zhèn)的儲(chǔ)水消防車就能到村進(jìn)戶。另外，重要場所和全村獨(dú)居老人家里都安裝煙感報(bào)警，接入市級(jí)應(yīng)急指揮中心，一鍵觸發(fā)立即響應(yīng)。

如何推動(dòng)應(yīng)急救援力量下沉？十堰在頂層設(shè)計(jì)時(shí)提出“四化”思路：一體化調(diào)度、專業(yè)化救援、標(biāo)準(zhǔn)化保障、綜合化管理。人財(cái)物從哪里來？該市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在省應(yīng)急管理廳支持下，十堰整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、消防等四大領(lǐng)域的政策資金，變小錢為大錢，做實(shí)鎮(zhèn)一級(jí)安委會(huì)應(yīng)急辦。

該市提出，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急辦（消防救援所），配備3至5名專職人員，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實(shí)體化運(yùn)行達(dá)到“六有”“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨(dú)立辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)；一個(gè)指揮平臺(tái)、一支應(yīng)急救援隊(duì)伍、一個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)、一套應(yīng)急管理制度、一套安全生產(chǎn)（消防安全）監(jiān)管臺(tái)賬、一張轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患分布平面圖、一套應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、一套應(yīng)急救援預(yù)案、一部向社會(huì)公開的監(jiān)督舉報(bào)電話、一臺(tái)應(yīng)急執(zhí)法車輛。

四大領(lǐng)域在基層整合，實(shí)現(xiàn)了“化學(xué)上相融”，取得1+1+1+1大于4的效果。

有“腿”有“眼” 激活末端

鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去普遍缺乏應(yīng)急物資、裝備設(shè)備，救援技能單一、處置能力較弱，如今情況大為改變。

5月初，我省相關(guān)調(diào)研組來到十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)，這里是全省最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)，共安置18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬余人。

“考慮到居民集中、廠房多，鎮(zhèn)應(yīng)急辦和消防救援站一體化設(shè)在社區(qū)，就近備勤，貼身處置。”鄖陽區(qū)委書記胡先平介紹。

消防站小廣場上，停放著云梯消防車、風(fēng)力滅火機(jī)、橡皮艇、無人機(jī)等各種救援裝備，調(diào)研組人員不禁驚嘆，“一個(gè)鎮(zhèn)能有這么強(qiáng)的應(yīng)急裝備！”

房縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起1670人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備編織袋、無人機(jī)、水泵等共計(jì)1200余萬元的應(yīng)急物資，投入350萬元采購了32米登高平臺(tái)消防車等救援裝備。從2022年開始，每年投入500萬元為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置消防水罐車、配套車庫建設(shè)。

“建設(shè)在加快。”該縣應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，3年內(nèi)為20個(gè)鎮(zhèn)全部換裝消防車輛，建立現(xiàn)代化的應(yīng)急站點(diǎn)。包括東風(fēng)等企業(yè)研發(fā)的猛士機(jī)動(dòng)通信車、方艙指揮車、多功能救援車等一批先進(jìn)機(jī)動(dòng)力量將批量配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)。如今，十堰已有570余名專職安全監(jiān)管人員活躍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防救援隊(duì)77支、配備消防員921名，建設(shè)鎮(zhèn)村搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍431支、9209人。鄉(xiāng)村兩級(jí)共儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援裝備和群眾生活物資9.2萬件（套）。

有“腿”有“眼”有“隊(duì)伍” 。十堰通過應(yīng)急“網(wǎng)格化+”模式，充分整合護(hù)林員、水庫管理員等各方力量，不斷增加風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“吹哨人”。網(wǎng)格員第一時(shí)間上報(bào)險(xiǎn)情，以便高效精準(zhǔn)救援，同時(shí)將災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)信息及時(shí)傳遞到網(wǎng)格每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)自防自救、鄰里互助、區(qū)域聯(lián)防等綜合防災(zāi)減災(zāi)治理。

在鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)，保潔員左啟榮也是地災(zāi)信息員和交通安全員。去年8月30日，左啟榮發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)小學(xué)一側(cè)山體出現(xiàn)滑坡險(xiǎn)情， 約15米高的山體出現(xiàn)大面積塌陷，嚴(yán)重威脅到山體正前方一棟居民樓安全。她第一時(shí)間打電話向所在村報(bào)告。不到20分鐘，鎮(zhèn)、村干部趕到現(xiàn)場，將27戶109名居民集體疏散。

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