導讀

今年5月以來，省委組建專家組，圍繞荊州城市和產業高質量發展開展調研、提出發展建議。7月，荊州正式出臺《關于推動城市和產業集中高質量發展的實施意見》，并發布《推進產業用地節約集約高質量規劃利用管理辦法》等一攬子政策，推動高質量發展。本期《荊州觀察》聚焦荊州節約集約用地、培育壯大主導優勢產業。

【資料圖】

土地要素保障是項目建設的先手棋。

荊州城區頭頂長湖，腳踏長江，境內河湖水庫、古跡遺址星羅棋布，產業發展用地十分有限，只能“下跳棋”。近年來，隨著一批重大工業項目接踵落戶、投產，荊州供地矛盾日益突出，以畝產論英雄，讓“寸土生寸金”，成為荊州產業集中高質量發展的一道必答題。

圍繞產業用地節約集約高質量規劃利用，荊州出臺一攬子政策，對項目用地容積率、畝均產出等作出明確要求，并鼓勵企業建設使用標準廠房，鼓勵有條件的企業發展高層樓宇經濟，鼓勵各業態所需的配套服務設施集中設置和集約建設。

連日來，湖北日報全媒記者走進荊州工業主戰場——經開區，探訪當地節約集約用地的積極探索。

文/圖 湖北日報全媒記者 王丙全

通訊員 彭丹 馬優明 黃思明

騰籠換鳥

閑置土地“長”出智能制造中心

投料、擠壓、傳輸、焊接……荊州萬朗磁塑制品有限公司門封智慧工廠內6條生產線運轉不停。這里，每天有4萬多件磁塑門封條下線，可滿足1萬多臺電冰箱生產所需。

這家企業是安徽萬朗磁塑股份有限公司的全資子公司，主要為美的電冰箱荊州工廠配套生產門封條。2010年公司剛成立時，廠房僅有3000多平方米。隨著業務范圍和經營規模不斷擴大，廠區面積翻了好幾倍，卻因地塊分散，生產管理多有不便。

2021年，荊州經開區積極對接企業需求，在美的電冰箱荊州工廠附近找到一塊300畝的閑置項目用地。該地塊原本在2014年供給一家江蘇企業，修建了宿舍樓、辦公樓和部分廠房，后因企業資金鏈斷裂，自2016年開始閑置。去年初，通過司法競拍，該地塊被萬朗磁塑和四維包裝兩家企業拿下。其中萬朗磁塑計劃建設高端家電零部件智能制造中心，一期項目已于去年10月投產。四維包裝項目也在抓緊建設。

“過去每條生產線需3名工人，現在6條生產線只需2名工人。”安徽萬朗磁塑制品有限公司湖北區域行政經理周娥介紹，2022年荊州公司總產值達到8000多萬元，并且新上了玻璃制品項目。待后續項目完工后，老廠區都將集中到新園區，以實現更好集約發展。

這只是荊州經開區盤活存量土地的一個縮影。自2020年以來，荊州經開區平均每年盤活6個“僵尸企業”，使1200畝建設用地重獲新生。

“新增建設用地空間有限，且報批周期長、資源消耗大，而盤活存量土地不僅可以節約資源、縮短落地周期，還能活化市場，化解安全隱患和矛盾糾紛。”荊州經開區自然資源和規劃分局相關負責人說，目前經開區正對轄區企業用地情況進行新一輪摸底清理。

問天借地

工廠像住房一樣“一層摞一層”

走進金茂源（華中）表面處理循環經濟產業園，只見一期12棟多層標準化廠房整齊排列。園區風控中心大屏幕上實時顯示廢水處理區、入園企業、化工庫區等近萬臺智能設備數據。園區通過大數據分析、人工智能等技術，實現“安全、環保、治安、消防、能源”一體化、智能化管理。這是金茂源環保集團旗下第三個大型表面處理園區，規劃占地面積65萬平方米，總建筑面積約110萬平方米，包含54棟多層標準化廠房，設計廢水處理每天2.7萬噸，全部建成后可容納約200家表面處理企業入駐，實現工業總產值約100億元。

在一期廠房內，銀科新材料、鑫硅環保、楚鑫光纖、博豪金屬等20多家企業分布在樓上樓下，開足馬力生產，另有4家簽約企業即將投產。今年園區企業總產值有望達到30億元。

工廠像住房一樣，一層摞一層，建筑承重如何保證？產品、設備上下樓如何實現？據介紹，園區廠房一層層高9.9米，其余7.9米，樓面荷載每平方米達到1.8噸，可滿足絕大多數表面處理企業生產需要。為保證企業貨物運輸效率，每棟廠房分別配有3部獨立貨運電梯和1部客運電梯，還預留了吊裝口，最大限度地滿足企業日常生產經營需要。

荊州歐航金屬表面處理有限公司是該園區首家入駐企業，投資1500萬元建設鍍鋅、鍍鋅鎳兩條全自動化控制設備生產線，主要為汽車卡鉗進行電鍍處理，汽車零部件年處理量達3000萬件。隨著市場份額逐步加大，今年年底有望增資擴廠。

“隨著供地壓力越來越大，工業園區必須提高廠房用地容積率，推廣標準廠房建設、鼓勵發展樓宇經濟成為必然趨勢。”荊州市發改委相關負責人表示，除生產安全、環境保護及工藝流程上有特殊要求及使用重型設備的項目外，荊州將不再建造兩層及以下廠房。

拎包入住

集約化產業園區成為“香餑餑”

6月27日，荊州經開區西湖街道岑晟產業園內，湖北樂仁汽車電子有限公司生產的第一套汽車線束產品正式下線。一個月后，深圳市麥格松電氣科技有限公司將總部搬遷至此。

近兩年，占地僅123畝的岑晟產業園成了企業入駐的“香餑餑”。截至目前，7棟標準化廠房共9.6萬平方米，入駐率接近80%，5棟宿舍樓666個房間僅剩6間。

“園區依托經開區汽車零部件及白色家電等優勢產業，主要吸納汽車電子和光電子等中小微企業入駐。”岑晟置業有限公司總經理周松林說，園區不僅建有辦公樓、綜合樓、科研樓、多層廠房、職工宿舍、食堂、超市等配套設施，還能為企業提供稅收優惠、進規入庫等保障服務，這成為吸引企業的重要砝碼。目前，經開區雙創示范中心已經投用，相鄰的科創中心也在抓緊建設，屆時園區產業服務能力將進一步增強。

“集中治理、總量控制、循環生產是園區最大的優勢。”金茂源（華中）表面處理循環經濟產業園管委會主任劉敏說，園區能同時處理18類工業廢水和生活廢水，是目前全國處理廢水種類最多的園區。

金茂源園區還配套建設了地下綜合管廊、熱動力中心、檢測中心、風控中心、化工庫區、黨群服務中心、餐飲中心等設施，能讓表面處理企業“拎包入駐”。針對不同企業需求，還提供個性化廠房定制服務，而且廠房可租可售。自2020年開園以來，該園區致力于打造“園區+孵化器”的生態，讓各層次企業相互融通，共享共贏。

眼下，荊州經開區白色智能家電產業園、汽車零部件產業園等產業園區正加快建設，一個個集群式、集約化、現代化的產業園區即將陸續落地。

“一個園區就是一條產業鏈，‘上下樓’要成為上下游。”荊州經開區負責人表示，將圍繞經開區和園區產業鏈條精準招商，為上下游企業做好集中配套服務，助力“滿園強園”，加快產業轉型升級。

設定產業用地剛性指標

產業園區建筑密度不低于40%

湖北日報訊 （記者王丙全、通訊員周櫟、楊婕）近日，荊州市政府出臺《推進產業用地節約集約高質量規劃利用管理辦法》《批而未供和閑置土地、低效項目和“僵尸企業”專項治理三年行動方案》和《關于深化“畝產論英雄”改革服務全市高質量發展的通知》等一攬子政策文件，為構建布局集中、功能集成、產業集聚、要素集約的區域經濟布局和國土空間體系提供制度保障。

推進產業用地節約集約高質量規劃利用，荊州規定了一系列剛性指標，例如新上產業項目用地、省級開發區標準廠房用地容積率一般不低于1.5，國家級開發區標準廠房用地、新型工業用地容積率一般不低于2.0；產業園區建筑密度一般不低于40%，嚴禁建設成套商品住宅；工業項目用地內部一般不得安排非安全生產必須的綠地，嚴禁建設脫離工業生產需要的花園式工廠；生產研發用地、新型產業用地建設一層以上的地下空間，地下空間面積原則上不低于用地面積的40%等等。

同時，該市鼓勵企業建設使用標準廠房，鼓勵各業態所需的配套服務設施集中設置和集約建設，鼓勵同一地塊內工業、倉儲、研發、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。對產業用地經批準進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開放利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地價款等等。

該市加強存量土地資源盤活利用，扎實開展批而未供、閑置土地、低效項目和“僵尸企業”專項治理工作，聚焦“存量挖潛”，建立“存量為主、增量為輔”用地保障機制，綜合運用行政、法律、市場、經濟等手段，分類清查、分類管理、分類處置，通過“府院聯動”、節余轉讓、有償退出、閑置回收、騰籠換鳥等形式盤活利用，增強用地保障能力。

為深化“畝產論英雄”改革，荊州對全市建設用地畝均GDP及年均增速等指標提出明確計劃，要求全面完善節約集約高效利用土地考核指標體系，堅持“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”，以考核作為轉方式、優結構、增動能的有力抓手，增強節約集約高效用地意識，促進全市經濟高質量發展

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